解读行政处罚基本程序的高频考点

 一、考点总结

行政处罚的基本程序可以分为两部分，首先是关于处罚的决定程序，也就是行政处罚是通过哪些程序作出来的;其次是行政处罚的执行程序，也就是处罚决定作出来之后应该怎么去执行的问题。这块的逻辑性较强，所以要求学生在学习时首先搞懂基本概念，再结合实际去理解性记忆。

(一)考情点拨

此部分内容在考察时通常以直接的识记性考察为主，比如经常考到的关于简易程序和听证程序的适用条件问题;另一种考察方式则是通过案例来考察具体程序的适用问题，比如出一个例子来问学生这种情况下行政机关能不能当场收缴罚款，或者是带入实际案例里考察具体的时间规定和细节性问题。

(二)行政处罚的决定程序

首先大家需要掌握行政处罚的决定程序也就是说行政机关在作处罚时主要是通过哪些方式作出来的。行政处罚的决定程序一共包括三种：一般程序、简易程序、听证程序。

1.一般程序

一般程序是行政机关作作处罚决定时用到最多的一种。在此大家需要重点掌握的有两点：一是在作处罚决定前要进行调查，调查时要有两名以上的执法人员进行，同时出示证件、表明身份;二是执法人员调查清楚之后应将搜集的证据带回行政机关由负责人决定，如果案件涉及重大复杂或有疑难问题时应由负责人集体讨论决定。

2.简易程序

简易程序也称当场罚的程序。关于此的考点主要是它的适用条件，两个条件必须同时满足：一是违法事实确凿并有法定依据;二是对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元下的罚款或者警告。考试中最常考的方式就是记忆性的直接考察。

3.听证程序

关于行政处罚的听证程序，最主要的是掌握它的步骤。首先听证程序是在行政处罚决定之前启动的;其次是关于启动条件，仅限于三种处罚下启动：一是责令停产停业，二是吊销许可证或执照，三是较大数额罚款(这里的较大数额一般来说是对公民处2000元以上罚款，对法人处1万元以上罚款);最后就是流程的问题：当行政机关作出上述三种处罚中的任何一种时，应当告知当事人有申请听证的权利，当事人可在收到通知后的三天内申请，行政机关收到通知后决定召开听证会应当在举行前的7天内通知时间、地点，召开听证会时应当公开举行，由案外人主持，举行听证会所产生的费用由行政机关来承担(注意不是当事人)，在整个听证会的举行期间要制作听证笔录，行政处罚的听证笔录不是作为处罚的唯一依据(也就是说最终要不要处罚处了看听证笔录还要考虑违法情节)。

(三)行政处罚的执行程序

学习完行政处罚的决定程序，大家掌握处罚是怎么作出来的，接下来就是要去执行处罚决定。关于行政处罚的执行程序我们主要讲两个：一是罚缴分离，二是当场收的程序。其中当场收的情形在考试中经常考察。

1.罚缴分离原则

作罚款决定的是行政机关，收罚款的是指定银行，指定银行将罚款收了之后最终上缴国库。

2.当场收的程序

当场收缴罚款的情形有以下几种：

一是行政机关作出20元以下罚款的处罚决定;二是不当场收缴罚款事后难以执行;三是在水上、边远、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。掌握这三种情况，考试中较容易结合案例的形式问是否可以当场收缴罚款。

二、实战演练

1.【单选题】下列哪些情况下可以启动听证程序( )

A.市工商局暂扣甲公司的营业执照

B.区环保局对乙化工厂作出的罚款五千的处罚

C.丙KTV因消防设施不健全被县公安局责令停业整顿

D.因公民丁违法经营被县工商局处以3000元罚款

【答案】D。解析：当有下列处罚之一，当事人可以申请行政处罚的听证程序:一是责令停产停业，二是吊销许可证或执照，三是较大数额的罚款，这里的较大数额罚款主要是指对公民处2000元以上罚款，对法人处一万元以上罚款。据此，选项A、B、C均不正确，故本题答案为D。

2.【多选题】下列哪些属于行政处罚简易程序的适用条件( )

A.违法事实确凿并有法定依据

B.对公民处50元以下的罚款

C.对法人处1000以上的罚款

D.对公民或法人处警告的处罚

【答案】ABD。解析：简易程序的适用条件：一是违法事实确凿并有法定依据;二是对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元下的罚款或者警告。据此选项C错误，应是1000元以下的罚款，故本题答案为ABD。