2019年公共管理硕士(MPA)专业学位联考行政学(三)

　　三、行政领导者的责任

　　1.行政领导者责任的含义

　　2.行政领导者责任的内容

　　(1)政治责任

　　(2)工作责任

　　(3)法律责任

　　四、行政领导权威

　　1.行政领导权威的含义

　　2.行政领导权威的意义

　　3.维护行政领导权威的原则

　　(1)维护行政领导的权威，首先决定于党中央、国务院的权威

　　(2)维护行政领导的权威，还必须加强组织纪律

　　(3)维护行政领导的权威，必须有一个坚强的领导核心

　　(4)维护行政领导的权威必须与维护国家法律的权威统一起来

　　(5)维护行政领导的权威必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权。

　　第三节 行政领导制度

　　一、民主集中制

　　1.民主集中制的含义

　　民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。

　　2.民主集中制的主要内容

　　(1) 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督

　　(2) 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督

　　(3)中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则

　　二、集体领导、个人分工负责制与行政首长负责制

　　1.集体领导与个人分工负责制的含义

　　(1)集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。

　　(2)个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。个人分工负责的工作，是集体领导工作的组成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，实行权责统一。

　　2.集体领导与个人分工负责制的关系

　　集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

　　3.行政首长负责制

　　行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

　　三、日常的具体行政领导制度

　　1.处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度

　　2.上下级行政领导者之间联系的制度

　　3.协调行政领导班子内部关系的制度

　　第四节 行政领导的方法、方式和艺术

　　一、行政领导方法的含义和种类

　　1.行政领导方法的含义

　　行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。

　　2.行政领导方法的种类

　　(1)领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法

　　(2)提高工作效率的具体可变的方法，又称为行政领导方式和艺术

　　二、根本的行政领导方法

　　1.实事求是的方法

　　(1)实事求是方法的含义

　　(2)实事求是方法的基本内容

　　2.群众路线的方法

　　(1)群众路线方法的含义

　　(2)群众路线方法的内容

　　3.矛盾分析的方法

　　(1)矛盾分析方法的含义

　　(2)矛盾分析方法的内容

　　三、行政领导方式

　　1.行政领导方式的含义

　　行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导

　　被领导者及其作用对象相结合的形式。如陈云同志所说，领导

　　的中心问题是正确处理上下级关系。

　　2.几种主要的领导方式

　　(1)重人式、重事式与人事并重式的行政领导方式

　　(2)强制式、说服式、激励式、示范式的行政领导方式

　　四、行政领导艺术

　　1.行政领导艺术的含义与分类

　　2.行政范围影响意义上的行政领导艺术

　　(1)总体性的领导艺术

　　(2)专业性的领导艺术

　　3.行政领导事务类型上的领导艺术

　　(1)授权艺术

　　(2)用人艺术

　　(3)处事艺术

　　(4)运时艺术

　　第五节 行政领导者的素质及其结构优化

　　一、行政领导者的素质

　　1.行政领导者素质的含义

　　领导者素质首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质******，亦即领导能力;其次也指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。

　　2.行政领导者素质的重要性

　　领导者，特别是优秀的领导者应具备什么样的素质，如何据此去识别、选拔和培训领导者，包括领导者本人怎样据此有意识地发展自己，是素质理论的核心内容。

　　3.行政领导者素质的特点

　　领导者素质具有时代性、层次性的突出特点。所谓时代性，是说一代之治有一代之才，不同的历史时期和不同的任务，对领导者素质有不同的要求;所谓层次性，是说对处于不同层级、肩负不同责任的领导者，素质要求也是不同的。

　　二、行政领导者个人素质结构

　　1.政治素质

　　(1) 要有坚定正确的政治方向

　　(2) 要有全心全意为人民服务的思想境界

　　(3) 要有廉洁奉公的政治道德

　　2.知识素质

　　现代行政领导者既要具有较宽的知识面，同时也要具有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识，成为掌握业务知识与领导知识的“双内行”，做到博与专的统一。

　　3.能力素质

　　(1)创新能力的具体要求：洞察力、预见力、决断力和推动力

　　(2)综合能力的具体要求：信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力和组织协调能力

　　4.心理素质

　　(1)敢于决断的气质

　　(2)竞争开放型的性格

　　(3)坚忍不拔的意志

　　三、行政领导班子素质结构及其优化

　　1.合理的静态结构

　　(1)年龄结构

　　(2)知识结构

　　(3)智能结构

　　(4)气质结构

　　2.合理的动态结构

　　(1)合力关系

　　①经验、阅历的互补关系

　　②专业知识和能力的互补关系

　　③品德互动关系

　　(2)合力状态

　　①团结合作能力

　　②科学决策和处理复杂事务的能力

　　③社会动员与社会统御的能力

　　④清除积弊和开拓进取的能力