2019年公共管理硕士(MPA)专业学位联考行政学(一)

　　第一部分

　　一、 考试性质

　　公共管理硕士(Master Of Public Administration，简称MPA)业学位入学考试是全国统一的选拔性考试。为了科学、公平、准确、规范地测试考生的行政学基本知识以及运用有关基本知识分析和解决行政学问题的能力，特制定行政学。行政学的制定以确保MPA入学考试的信度和效果为目的，既充分体现公共管理学科的特点，又与新时代的管理实践紧密结合，以利于选拔工作经验丰富又有较好学识的中青年公务员及非公务员系列的优

　　秀人才入学，促进公共管理教育事业的发展，培养高水平的管理人才，以实现我国公共管理的科学化、现代化、法治化。

　　二、 考试要求

　　要求考生比较系统地掌握行政学的基本概念、基本技能、理论

　　和方法及技术，并能运用相关的概念、理论和方法分析和解决公共管理实践中的问题。

　　三、 考试内容

　　考试范围为行政学的基本概念、理论与方法，要求考生掌握大纲中规定的内容，并在理解的基础上加以灵活运用。主要内容包括：绪论、行政职能、行政文化、行政领导、行政决策、行政执行、财务管理、行政文化、行政立法、行政效率等。

　　四、 考试形式与试卷结构

　　考试形式为闭卷，笔试。考试限定时间为180分钟，试卷满分为100分。试卷及题型结构

　　(一)内容结构

　　行政学基础知识：60分;

　　实际问题分析：40分。

　　(二)题型结构

　　1.选择题：30分(每题1分，共30题);

　　2.名词解释：15分(每题3分，共5题);

　　3.简述题：15分(每题5分，共3题);

　　4.论述题：20分(每题10分，共2题);

　　5.案例分析题：20分(每题6～7分，共3题)。

　　第一章 绪 论

　　第一节 行政学的研究对象和性质

　　一、行政的基本界定

　　1.行政的概念

　　行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依法管

　　理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

　　2.行政的特点

　　作为一种特殊的社会管理活动，行政有执行性、政治性和权威性三个特点。

　　3.行政与其他相关概念的关系

　　(1)行政与政治;(2)行政与立法、司法;(3)行政与管理。

　　二、行政学的对象、性质和方法

　　1.什么是行政学

　　行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科，或者说是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

　　(1)行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关

　　(2)行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务

　　(3)行政活动的根本原则是依法管理

　　(4)国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务有章可循

　　2.行政学的主要内容

　　(1)探讨行政学的研究对象、学科特点和演变历史等

　　(2)研究行政环境，促进和保持行政活动与行政环境之间的互动和平衡

　　(3)研究行政主体(行政组织机构、行政领导以及执行行政公务的工作人员等)

　　(4)研究行政管理的过程

　　(5)研究行政立法、行政文化、行政道德、财政管理、后勤和办公室管理等

　　(6)研究如何增强行政效能，提高行政效率

　　(7)研究行政管理体制的完善和行政改革与发展

　　3.行政学的学科性质

　　(1)政治性和社会性的统一

　　(2)理论性与实践性的统一

　　(3)综合性和独立性的统一

　　(4)实证性和规范性的统一

　　4.行政学的研究方法

　　(1)行政学研究方法的演变过程

　　①从演绎研究到归纳研究

　　②从静态研究到动态研究

　　③从单学科研究到跨学科研究

　　(2)行政学研究的主要方法

　　①理论联系实际的方法

　　②调查研究法

　　③案例分析法

　　④历史研究法

　　⑤比较研究法

　　⑥定量分析法

　　第二节 行政学的兴起和发展

　　一、行政学在西方的兴起

　　1.行政学在西方兴起的历史原因

　　(1)“行政国家”的出现

　　(2)“文官制度”改革运动的发展

　　(3)多种学科的形成和发展

　　(4)专业教育和职业教育的发展

　　2.西方行政学发展的三个阶段

　　(1)形成时期(科学管理时期)

　　(2)成长时期(行为科学时期)

　　(3)发展时期(新公共行政管理时期)

　　二、西方行政学的发展趋势

　　1.研究领域的不断扩大

　　2.研究侧重点的转移

　　3.新的理论和方法不断引进

　　4.研究领域的拓宽和加深

　　5.研究内容和研究方法更结合实际

　　6.不同学派之间的争鸣和交流

　　三、行政学在中国的重建与发展

　　1.中国的行政传统

　　2.新中国行政学的曲折重建与发展

　　3.中国行政学的空前发展

　　4.中国行政学发展的特点

　　(1) 邓小平理论是我国行政学研究及其发展的一面旗帜

　　(2) 改革是行政学研究发展的主旋律

　　(3) 我国行政学仍处于建设与发展研究阶段

　　(4) 行政学的分科化研究和专业化研究发展迅速

　　(5)我国行政科学和行政改革研究呈多元化、多渠道和多层级的发展态势

　　5.中国行政学发展的原因

　　(1) 政治学的重建与发展，推动丁行政学的重建与发展

　　(2)行政体制改革以及政府职能转变为行政学发展提供了特殊的需要和强大的动力

　　(3) 我国丰富的行政文化遗产和现代行政人员良好的理论素质

　　(4) 行政管理的国际化新环境也成为行政学在我国发展的推动

　　(5)我国学科自身建设有空白，研究还处于起步阶段，发展潜力巨大

　　第三节 建设有中国特色的社会主义行政学

　　一、建设有中国特色的社会主义行政学的基本依据

　　1.理论依据

　　2.实践依据

　　二、建设有中国特色的社会主义行政学的主要原则

　　1.坚持马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导

　　2.紧密围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的各项改革进行

　　3.加强与相关学科的结合与联系

　　三、我国行政学的未来发展趋势

　　1.行政管理学基础理论研究与系统化研究的重要性日益凸显

　　2.行政体制改革是研究主线，构建新行政体制将是基本目标

　　3.行政管理学的研究方法之重要性日益突出

　　4.行政管理学研究将充分体现出跨学科特点

　　5.行政学研究将更突出应用性

　　6.行政管理学研究日趋国际化和本土化

　　第二章 行政职能

　　第一节 行政职能概述

　　一、行政职能的含义和特点

　　1.含义

　　行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

　　2.特点

　　行政职能具有执行性、多样性和动态性三个特点。

　　二、行政职能体系

　　1.行政管理的基本职能

　　(1)政治职能

　　(2)经济职能

　　(3)文化教育职能

　　(4)社会服务职能

　　2.行政管理的运行职能

　　(1)决策职能

　　(2)组织职能

　　(3)协调职能

　　(4)控制职能

　　三、行政职能研究的意义

　　1.有助于建立合理的行政组织系统

　　2.有助于实现行政管理过程的科学化

　　第二节 西方国家行政职能的演变

　　一、前资本主义时期的行政职能

　　1.奴隶社会的国家行政职能

　　2.封建社会的国家行政职能

　　3.前资本主义时期的行政职能的两个特点

　　(1)政治统治职能的极端强化

　　(2)社会管理职能的相对微弱

　　二、自由资本主义时期的行政职能

　　1.推崇市场“无形的手”机制，反对政府干预经济生活

　　2.采用自由主义的管理方法，保障资产阶级的自由、平等、民主

　　3.政治统治职能起着“守夜人”的作用

　　三、垄断资本主义时期的行政职能

　　1.强化了政府的政治统治职能，行政权扩大

　　2.强调政府对社会经济的调节和干预

　　3.政府的职能和社会职能都有所扩大(福利政策)

　　四、当代资本主义的行政职能

　　1.行政职能逐渐扩大

　　2.职能体系中政治职能相对减弱

　　3.社会公共事务管理职能社会化

　　4.宏观调控，综合协调职能增强

　　第三节 转轨时期我国行政职能的转变

　　一、我国行政职能转变的必然性和必要性

　　1.行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求

　　2.行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径

　　3.行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础

　　二、我国行政职能转变的基本内容

　　1.职能重心的转变

　　2.职能方式的转变

　　(1) 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手法律手段和必要的行政手段相结合

　　(2) 由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主

　　(3) 由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机地结合起来

　　3.职能关系的转变

　　(1) 理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系

　　(2) 理顺政企关系

　　(3) 理顺政府与市场的关系

　　(4) 理顺政府与社会的关系

　　(5) 理顺政府内部各职能部门的关系

　　第三章 行政组织

　　第一节 行政组织概述

　　一、行政组织的概念

　　1.定义

　　从动态上讲，行政组织是指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程;从静态上讲，行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的组成部分。

　　2.行政组织与其他组织的区别

　　(1) 行政组织与政党组织的区别

　　(2) 行政机关与权力机关的区别

　　(3)行政机关与司法机关的区别

　　(4)行政机关与社会团体的区别

　　二、行政组织的构成要素

　　1.组织目标

　　2.职能范围

　　3.机构设置

　　4.权责体系

　　5.职位设置

　　6.运行程序

　　三、行政组织的类型

　　1.行政组织领导体制类型

　　(1) 首长制：是指行政组织中法定最高行政决策权由首长一人行使的领导体制。

　　(2) 委员会制：是指行政组织中法定最高行政决策权由委员会集体行使。

　　(3) 混合制：是指行政组织中，一部分行政管理工作由委员会决策，另一部分行政管理工作由首长本人决策的领导体制。

　　2.行政组织权力体系类型

　　(1) 集权制：是指决策权集中在中央和上级机关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权力体制。

　　(2) 分权制：是指地方和下级行政机关对其辖区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府或上级行政机关不加干涉的权力体制。加拿大的行政组织体制就属于分权制。

　　3.行政组织机构类型

　　(1) 领导机关：指各级政府领导统辖全局的决策核心。

　　(2) 职能机关：指各级政府中负责组织和管理某一专业方面行政事务的执行机关。

　　(3) 监督机关：指对各种行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机关。

　　(4)辅助机关：指为行政首长或专业职能机关实现行政目标，在机关内部承担辅****工作任务的机构。

　　(5)咨询参谋机关：指由具有权威的专家学者和富有实际经验的政府官员组成，为政府出谋划策，提供各种建议方案的机构。

　　(6)派出机关：指上级领导部门按管辖地区划分的授权委派的代表机构。

　　第二节 行政组织结构与编制

　　一、行政组织结构

　　行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作以及联系、沟通方式。

　　1.行政组织的纵向结构

　　行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。

　　(1) 管理层次与管理幅度的关系

　　(2) 层次管理原则

　　2.行政组织的横向结构

　　行政组织的横向结构又称为职能式结构，是横向分工形成的行政组织的职能制，即同级行政机关和每级行政机关内部各组成部门之间的组合方式。

　　3.行政组织的直线一职能式结构

　　行政组织的直线一职能式结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式，各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系。

　　二、行政组织的编制管理

　　1.行政组织编制管理的含义及其重要意义

　　(1)编制与编制管理概念

　　编制是一切法定社会组织内的机构设置及其职责权限人员配备和人员定额、结构比例等的规定。

　　行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，为有效控制机构设置、人员配备、人员定额和结构比例所进行的管理。

　　(2)编制管理的内容

　　①行政组织机构设置的管理

　　②机构内部人员数额的管理

　　③人员结构和比例的管理

　　(3)编制管理的重要意义

　　①编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提

　　②编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段

　　③编制管理有助于节省国家财政开支。机构和人员过多，势必增加国家财政支出

　　2.行政组织编制管理的基本原则

　　(1)精简原则

　　(2)统一原则

　　(3)编制立法原则

　　第三节 行政组织理论

　　一、西方行政组织理论的演变

　　1.古典行政组织理论

　　(1)以泰罗为代表的科学管理组织理论 ‘

　　(2)以法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论

　　(3)以韦伯为代表的科层组织理论

　　2.新古典组织理论

　　(1)以梅奥为代表的人际关系组织理论

　　(2)以巴纳德为代表的组织平衡理论

　　(3)以西蒙为代表的决策过程组织理论

　　3.现代组织理论

　　(1)以卡斯特、罗森茨韦克为代表的系统分析组织理论

　　(2)以劳伦斯、洛西、伍德沃德为代表的权变组织理论

　　(3)组织设计理论

　　二、马克思主义的行政组织理论

　　1.马克思、恩格斯的行政组织理论

　　2.列宁的行政组织理论

　　3.毛泽东、邓小平的行政组织理论

　　第四节 行政组织改革

　　一、行政组织改革的必要性

　　1.行政组织改革是适应社会发展规律，促进经济发展的必然要求

　　2.行政组织改革是消除行政组织自身的种种弊端，提高行政效率的重要途径

　　二、解放以来我国行政组织的改革

　　1.1954年的行政组织改革

　　2.1958年至1959年的行政组织改革

　　3.1965年的行政组织改革

　　4.1982年的行政组织改革

　　5.1988年的行政组织改革

　　6.1993年的行政组织改革

　　7.1998年的行政组织改革

　　8.2003年的行政组织改革