2019年行政学参考资料（一）

　　第一章

　　(一)单项选择题

　　1.在西方，最早论述政治与行政的区别，从歧治与行政分离的角度解释行政的是英国行政学家威尔逊和( )。

　　A 古德诺 B.古立克 C.西蒙 D.泰勒

　　2.行政管理的主体是( )。

　　A 权力机关 B.行政机关 C.管理机关 D.政党机关

　　3.在行政学的产生与发展中，由“重事”到“重人”的阶段是( )。

　　A.传统时期 B.人际关系时期 C 成熟与分化时期 D.科学管理时期

　　4.1984年，由国务院办公厅和劳动人事部召开的行政科学研讨会是建国以来出政府主持的( )研究行政学的会议。

　　A，第一次 B.第二次 C.第三次 D.第四次

　　5.1996年10月，第二届国际行政科学大会成功地在( )召开。

　　A.东京 B.北京 C.华盛顿 D.巴黎

　　6.“三权分方”的国家权力结构形式实质上是( )国家的政权组织形式。

　　A.社会主义 B.共产主义 C.资产阶级 D 无产阶级

　　7.提出“政治是国家意念的表达，行政是国家意志的执行”之观点的是美国学者( )。

　　A.威尔逊 B.梅奥 c.巴纳德 D.古德诺

　　8.在我国，全国人民代表大会是国家最高的( )。

　　A.执行机关 B.司法机关 C.立法机关 D.行政机关

　　9.行政学诞生于( )。

　　A.英国 B.中国 C 日本 D美国

　　l0.行政学的形成阶段是指( )。

　　A.传统时期 B.现代化管理时期C行为科学时期 D系统管理时期

　　11.行政学的成长阶段是指( )。

　　A.传统时期 B.现代化管理时期 C.行为科学时期 D.系统管理时期

　　12，行政管理活动的根本原则是( )。

　　A.理论结合实际 B.依法管理 C.人本原则 D.效率优先，兼顾公平

　　13.建设有中国特色的社会主义行政学的理论依据是由行政管理的( )决定的。

　　A.二重性原理 B.经济学理论 C.政治性理论 D.管理学理论

　　14.在我国，行政管理的主体表现为( )。

　　A.地方人民政府 B.地方各级人民代表大会 C.全国人民代表大会 D.国务院和地方各级人民政府

　　15.对已经发生的行政事件进行描述和分析，力图再现与事件相关的当事人的观点以及所处的环境，以总结经验教训的行政学研究方法是( )。

　　A.历史研究法 B.案例研究法 C.实验研究法 D比较研究法

　　16.通过设计模拟实验，将事物的各个基本要素再现出来以便找出规律性，通过生活实验探求行政管理规律和理论的行政学研究方法是( )。

　　A，历史研究法 B，案例研究法 C.实验研究法 D.比较研究法

　　17.19世纪末，( )国内的文官改革运动直接推动了行政学的研究。

　　A.法国 B，德国 C，日本 D，美国

　　18.行政学的产生与形成受到了( )的重大影响，它的许多原则都是从那里借用或移植过来的。

　　A，工商企业管理科学 B.经济管理科学 C，政治学 D.法学

　　19.行政学的成长阶段受到了梅奥等人的( )和主张的重大影响。

　　A.工商企业理论 B.行为科学 C.系统科学理论 D.经济管理科学

　　20.行政学的成熟与分化阶段受到了( )的重大影响。

　　A.工商企业理论 B.行为科学理论 C.系统科学理论 D.经济管理科学

　　(二)名词解释

　　1.行政

　　2.行政学

　　3.行政管理的主体

　　4.案例分析法

　　5.实验研究法

　　(三)简述题

　　1.简述行政学研究的对象和方法。

　　2.筒述行政与管理的区别与联系。

　　3，简述行政学的性质”

　　(四)论述题

　　l。西方行政学发展的三个阶段及共新趋势。

　　2.试述建设有中国特色行政学的依据和应遵循的原则。

　　[五]案例分析题

　　l，阅读下面的案例，然后回答问题。

　　有14平方公里水面的JI‘省YJ县XXS水库，自2001年4月被水库内部职工于某私人承包以后，其周边的10多个自然村、屯的村民便过起了战战兢兢的日子。他们知道，于某不仅有水库的经营权，而且还有一个行使着水库渔政大权的“地下派出所”提起这个被当地群众称为“地下派出所”的XXS水库灌区渔政管理所，村民们就不寒而栗。

　　2002年6月的一天，大岗子乡南响水村14岁的张虎(化名)在河沟里洗澡时，从河里捞了几条两寸多长的小鱼捧在手里玩。这时来了两个自称是水库渔政所的男子，说张虎抓鱼是破坏渔业资源，把张虎从河里抓出来后就是一顿毒打。尽管这时来了许多村邻替张虎求情，张的母亲也跪在地上求他们，但两人还是把张虎打得浑身是血不能动才罢手。之后，二人又逼着张的母亲交了200元罚款。

　　据不完全统计，2001年4月以来，这个“地下派出所”已非法罚款近20万元，有近百名村民遭到殴打和折磨。忍无可忍的村民联名举报于某、何某等人的违法行为。今年4月2何某被YJ县检察院以涉嫌拘私舞弊不移交案件罪、滥用职权罪和非法拘禁罪批准逮捕。于某等3人被YJ县岔路河公安分局以涉嫌非法拘禁罪拘留，并于4月14日被批准逮捕。

　　于某等人的气焰何以如此嚣张?受害的村民们说：“水库8年承包合同就是他们的尚方宝剑，看谁不顺限就往死里打。”在YJ县检察院，看到了《XXS水库大水面渔业生产承包合同》，甲方是YJ县XXS水库灌区管理局，乙方是于某。《合同》规定：于某的承包期为2001年4月6日至2009年3月20日，同时还规定，乙方“必须配备3名以上持证专职渔政人员，依法从政”。也就是说，水库灌区管理局不仅把水库养殖、捕捞经营权交给了于某，就连必须是国家行政机关才能行使的水库渔政权也交给了于某。

　　在理区管理局的其他有关文件中，也说明了于某和渔政管理权的关系：“2001年4月，我局与承包人于某签订了渔业生产承包合同……并将水库大水面和渔政所一并包给承包人。”《中华人民共和国渔业法》第11条中明确规定：“集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以由个人或者集体承包，从事养殖生产。”依此，于某可以承包水库，但权利仅限于“从事养殖生产”，而别无他权。合同的不合法，终于导致于某等人的一系列违法行为。但XXS水库灌区管理局却不这么看。他们在今年4月10日给有关部门的说明中说：“承包人为了保护水库资源和个人财产不受侵犯，加大了对库面的看管力度，在2001、2002两年的禁渔期内，由渔政所抓获并处理了近百起破坏、偷窃水库渔业资源案，追回了部分损失。”同一天，灌区管理局还向YJ县检察院发出了《建议书》，强调水库目前正处于捕鱼期，马上进入捕鱼旺季，现已出现丢鱼丢网现象，因渔政所何某等人被关押，他们无法妥善解决，“如不及时解决将导致水库资源和我局的重大经济损失”，建议“对何某等4人取保候审”，并表示愿为这4人提供担保。

　　YJ县检察院则于4月11日向灌区管理局发出了《检察建议书》，建议他们“对承包协议中关于承包渔政管理权的问题限期予以纠正;重新组建(或临时组建)渔政管理队伍，健全完善规章制度，认真履行渔政管理职责，依法行政”。尽管《渔业法》第9条规定：“渔业行政主管部门和其所属的渔政监督管理机构及其工作人员不得参与和从事渔业生产经营活动”，但XXS水库灌区管理局渔政所所长何某等几名专职渔政工作人员，却被于某统统“承包”了。渔政管理所到底管理什么工作?据JL省渔业局有关人士介绍，XXS水库渔政管理所作为YJ县水利局派出的行政管理机构，其主要职责是监督、检查渔业法律法规的贯彻执行;对渔业资源状况以及与资源有关的事项，向本级或上级渔业行政管理部门提出报告、建议：维护渔业生产秩序，协助有关部门处理渔业纠纷;依照《水污染防治法》的规定，保护和改善渔业水域生态环境，保护珍贵稀有水生动植物;承担渔业行政主管部门交办的其他有关渔政方面的任务。

　　4月17日上午，来到YJ县看守所，见到了正羁押于此的何某。当问到何某作为一名国家执法人员，为什么会去为私人“执行公务”时，他说：“都是局里领导安排的，我不愿去，领导就做我的工作，没办法就去了”，“当时我也感到这样做不太合适，也曾几次找过管理局的领导，但领导说这是党委集体研究决定的”。对于不按程序执法所造成的严重后果，何某说：“这些问题全是因为这种承包方法所造成的。吃谁家的饭，就得听谁家的吆喝。于某给我们渔政开工资，所以在一切事情的处理上，我们都得按他的意见办。

　　为了弄清合同里为什么会有“依法实施渔政管理”的内容，找到灌区管理局主持工作的车副局长兼法人代表，他是《合同》“法人代表”的签字人。车副局长说：“别看这个水库挺大，但多年来都是亏损经营。后来我们决定把水库承包出去，报到县里，有关领导也认为我们这样做‘改革力度挺大’。”关于《合同》中“依法实施渔政管理”的条款，车解释说：“会上当时也没认真讨论这个问题。大家当时认为，就是因为水库管不好了才承包，但光把渔场包出去了，承包人没有执法权，怎么去管理?应该把渔政也纳入其中。按理说渔政权应该归局里，但承包给个人去行使，我们当时认为这算是个‘新生事物’，也没仔细去考虑太多。”据负责办理此案的YJ县检察院检察官介绍，于某、何某等人给村民们开的罚款收据，全都是些写着“资源补偿费”的白条，上面只有收款人于某与何某的签名，这些本应上缴到灌区管理局的罚款并没有上缴。因为合同对此并无规定。办案人说，―些村民在捕鱼时，并没有破坏水利资源，有的在自家水田、河汉、家门口的水沟里捡鱼，就更谈不上是触犯法律了，但却遭到他们的毒打及人格侮辱，甚至被非法拘禁。按国家《渔业法》、国家《渔业法实施细则》及省内有关规定，即使村民进入到于某承包水库范围内，也只能是说服教育，没收所得，或者按照情节处以50元至150元的罚款，但他们的罚款最低标准都在200元以上。即使有人到水库偷鱼，也应移交公安机关，他们是无权擅自处理的。

　　但车副局长坚持认为把渔政管理权承包给个人并没有错，“在合同中写上‘依法实施渔政管理’都变成了今天这个样，要是不写上呢，那不就更完了?现在出现这些不良后果，原因就是于某和何某他们没有运用好法律，他们自己没把握好，他们的执法行为超越了法律的界限，才闹出这么多事。这也就是出事了，要不然还是个挺好的事儿。”

　　问题：

　　(1)案例中于某和何某违法的根本原因是在于“他们没有运用好法律”呢，还是将渔政管理权承包给个人是错误的?为什么?

　　(2)如果于某不能承包渔政管理权，他该如何保证其合法权利不受侵犯? 2。阅读下面的案例，然后回答问题。

　　1998年10月，浙江刊登了派出赶到当地进行调查。当时，公安部门立即立案侦察，但后来也不知怎样，季某等一直没有得到破案结果。由于这起在当地影响极大的毒鱼事件没有结果，此后，大面积的毒鱼事件频频发生。恶性案件频频发生以后，永嘉县副县长谢崇福特意召集县政府、农业局、法院、公安局等有关负责人召开会议。会议决定：由县政府办公室牵头，会同县农业、公安、工商等部门组建一文南溪江渔业管理的联合执法队伍;对其中的两起恶性案件，公安部门要成立专案组，限时查处。

　　但令人失望的是，到采访时，南溪江的联合执法队伍仍没有成立。两起恶性案件的当事人至今逍遥法外。

　　问题：

　　(1)案例所展现的问题的根源，季某认为是由于永嘉县南溪江渔业资源开发有限公司对损害公司的不法行为“没有处理权”，这种观点正确吗?理出何在?

　　(2)作为发包方的永嘉县农业局及县行政系统，在“中国第一包江合同”的履行中应当承担什么责任? 参考答案

　　(一)单项选择题

　　1.A 2。B 3.B 4.A 5.B 6.C 7.D 8.C 9。D 10.A

　　11.C 12.B 13.A 14.D 15.B 16.C 17.D 18.A 19.B 20.C

　　(二)名词解释

　　1.行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依法管理国家事务，社会公共事务和行政机关内部事务的活动。

　　2.行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科，或者说是系统地研究行政现象及其活功规律的科学。

　　3.行政管理的主体是国家行政机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机构，在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。

　　4.案例分析法是行政学研究方法的―种。它是对已经发生的行政事件(案例)进行描述和分析，力图再现与事件相关的当事人的观点以及所处的环境，以总结经验和教训。

　　5.实验研究法是行政学研究方法的一种。它通过设计模拟实验，将事物的各个基本要素再现出来以便找出规律性，通过社会实验(行政实验)探求行政管理的规律及理论。

　　(三)简述题

　　1.行政学是以国家行政机关对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行依法、有效管理活动的规律为研究对象的。包括：(1)行政管理的主体是同家行政机关。国家行政机关是国家权力机关的执行机构，在我国，行政管理的主体表现为国务院和地方各级人民政府，其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为根据的，是行使国家行政权力的一种公共管理。

　　(2)行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。

　　(3)行政管理活动的根本原则是依法管理。政府法制、依法行政是现代行政管理的本质特征。

　　(4)行政学的主要任务和根本目的在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，指导实践。

　　行政学的研究方法主要有：

　　(1)历史研究法。通过对行政思想史、组织史、法制史的研究，发现和认识行政规律，吸取历史经验，促进学科建设。

　　(2)调查研究方法。行政实践是行政学生成和发展的土壤，要全面深入地理解行政学，就要到行政实践中去观察和调查。

　　(3)比较研究方法。是通过对不同国家的行政管理理论和实践的比较，找出其中的相同点和不同点，以便取长补短，兴利陈弊，推动行政学建设和行政实践的科学化进程。

　　(4)案例分析方法。搜集、整理和运用行政案例，在案例分析中加深对行政学基本理论的理解，从而提高分析和解决问题的能力。

　　(5)实验研究法。通过模拟实验，再现事物的基本要素，找出行政管理规律性的东西，进一步发展行政学理论。

　　2.行政是国家权力机关的执行机关(即国家行政机关)行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。作为一种特殊的管理活动，行政与管理既有区别，又有联系。首先，行政是管理活动的一种，是整个管理系统中的―个子系统，是众多管理门类中的一个重要门类。同时，我们也应该看到行政并不完全等同于管理，特别是企业管理。企业管理是生产资料的所有者或经营者对企业经济活动的管理，带有明显的赢利性，而行政则是行使国家行政权力的政治性的管理，以国家的强制力为后盾，具有较高的权威性。因此，不能把企业管理活动纳入行政领域中来。而把行政融于企业管理和把行政扩大为企事业单位以外的所有国家机关的观点，同样也混淆了两者在业务范围、管理权限和法律依据等方面的重要区别。

　　3.行政学是研究国家行政机关对国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务进行依法，有效管理活动的规律的一门科学。其性质表现为;(1)政治性与社会性的统一。行政学一方面在整体上为统治阶级的利益服务，具有政治性;另一方面它所揭示的管理规律和方法又为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享，具有社会性。它是政治性和社会性的和谐统一。

　　(2)理论性与实践性的统一。行政学既有较强的理论性又能够指导实践，是理论性与实践性的高度统一。

　　(3)综合性与独立性的统一。行政学既是一门综合性、交*性的学科，又具有独立的体系，相对独立。

　　(4)实证性与现范性的统一。行政学既有实证的知识，又必须研究价值问题，具有规范性。

　　(四)论述题

　　l，答：西方行政学的发展大致分为三个阶段：第一阶段是形成阶段，时间大致是1887年到1930年。这一时期受到了工商企业管理的重大影响。该阶段大力提高了生产效率，但也有缺陷，比如过分重视机械效率，忽视社会效益和人的精神因素。第二阶段是成长阶段，时间大致是1930年到1960年。主要代表人物有梅奥、巴纳德、马斯洛、麦克雷戈等。这一阶段克服了第一阶段的缺陷，由“重事”转向“重人”，但“过犹不及”，又出现了新的局限，过分重视人的行为因素，忽视了组织结构、法制、环境等其他因素。第三阶段是成熟与分化阶段，时间大致是1960年到现在。此阶段综合了前两个阶段的成果，受系统理论的重大影响。既强调组织机构等静态方面，又强调人的因素，注重全面性和整合性。

　　西方行政学的发展趋势有三个方面;第一，研究领域不断扩大。从“纯行政”的研究扩展到对行政环境的研究;从一般行政的研究扩展到重视专业行政研究;从政治与行政分离的研究扩展到政治与行政相互渗透的整体的研究。第二，研究侧重点的转移。从着重规律、定和原则的探寻，转移到注重具体事实、案例的研究;从重视提高效率手段的研究，转移到重视“价值”的研究;从机械的效率观研究，转变为社会的效率观研究;从重视法规的研究，转移到重视行为的研究。第三，新的理论和方法不断引进。动态的、以人为中心、多学科交*整合、侧重行为和方法等的研究，为行政学注入了新鲜的血液，使行政管理研究和政府的行政行为与行政活动呈现出更加紧密结合的趋势。

　　2.答：建设有中国特色行政学的基本依据包括理论依据和实践依据：

　　(1)理论依据。行政学的二重性是建设有中国特色的行政学的充分的理论依据。行政学既包括普遍的、共同适用的规律和原理、又有反映各国实际的理论特点：既有管理的一般性、科学性的一面，又有特殊性、阶级性的一面。(2)实践依据。中国古代灿烂的历史文化和行政管理实践，为现代管理提供了借鉴;新中国成立以来，我国行政管理在实践本身形成了自己的特点，成为有中国特色行政学的最坚实的基础。

　　建设有中国特色社会主义行政学的主要原则有：

　　(1)在指导思想上，应以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，来进行学科建设和丰富行政学的理论体系。(2)在研究内容和目的上，应紧紧围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的体制改革与完善这一中心。(3)在研究方法上，应加强与相关学科的融合。诸如经济学、财政学、管理学、政治学、法律学、社会学等。

　　(五)案例分析题

　　1.答：

　　(1)于某和何某违法的根本原因在于农业局将渔政管理权承包结个人是错误的。这是因为，根据国家的相关法律规定，渔政所是国家行政机关，所进行的渔政管理工作是国家行政管理活动。根据行政管理的含义，行政管理的主体是国家行政机关，是行使国家行政权力的一种公共管理，行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。渔政管理是行政管理，其主体应该是国家行政机关及按照法律法规授权或者委托的其他机关;其权力是国家公权力;其目的是实现特定的公共目标。将渔政管理权承包给个人，不仅违背了行政管理的主体要求，使得行政管理权力成为私权力，而且使本来是为了公共利益的行政权力变成了维护个人利益的工具。即使案例中的于某和何某“运用好法律”，他们所实施的渔政管理也违背了行政管理的真正目的，从而失去了其合法性基础。

　　(2)于某承包水库的经营权，这是合法的。国家行政机关以及司法机关应该维护于某的合法经营权。但是，经营权与行政管理权属于不同的性质，二者不是必然合在一起的。如果水库周围的村民偷盗于某水库中的鱼，就是侵犯了于某的合法经营权。于某可以向渔政管理、公安机关以及司法机关申请，要求其制止不法侵害，并通过民事诉讼的途径申请损害救济。

　　2，答：

　　(1)季某的观点是不正确的。其所言“处理权”，实际上说的是行政管理权。季某等人成立的公司，只是一个以营利为目的的民营公司，而非为了实现公共目标而依法成立的行政机关，它本来就不应当拥有只由行政机关才能拥有的行政管理权力。因而，问题的根源不在于公司没有处理权，而在于那些拥有行政管理权(季某所言的“处理权”)的行政机关(包括渔政、公安等)没有履行好保护社会公共利益和私人合法权益不受非法侵犯的职责。

　　(2)发包方永嘉县农业局为了公共利益而将南溪江渔业的经营权承包给季某等人的做法是合法的。为了使这个公共利益以及季某等人的合法利益得以实现，永嘉县应该联合县的有关行政机关，处理好南溪江的经营合同纠纷，同时使相关的行政机关(包括渔政所和公安机关)积极依法行使权力，履行好各自的行政管理职能，为南溪江渔业的发展创造良好的行政环境和法治环境。