财政税收论文：陕甘宁边区农业税收的特点与作用

 【 正 文】
　　民主革命时期，陕甘宁边区实行的农业税收政策，对于边区农业的 发展 ，争取民主革命的胜利发挥了重要作用。本文拟就边区农业税收政策的主要特点及作用做些探讨。
　　　　　　一、陕甘宁边区农业税收的建立
　　有政权，就应有财政，也应该有税收。陕甘宁边区政权建立之后，就有了自己的财政。初期主要依靠"没收"和"缴获"等特种收入维持经费和军需，后来开始征收农业税，当时叫救国公粮。纳粮初期无明确的税率规定，也不按土地人口多少摊派，而是农民自报收获量，按一定比例计粮自动缴纳。征收不收"折色"，只收"本色"。征收以后以地区为单位贮于民间，军队打到哪里，吃到哪里（注：谢觉哉：《征收救国公粮的 研究 》，1940年。《抗日战争时期陕甘宁边区财政 经济 史料摘编·财政》，陕西人民出版社1981年6月版，第114-115页。）。因此，救国公粮是一种极不完备的临时性农业税。
　　抗战中期，由于减租减息，限制剥削的政策，农业税实行累进税制。1943年5月，边区政府通过《陕甘宁边区统一累进税暂行办法》，先在部分地区试行。1944年，陕甘宁边区政府颁布《陕甘宁边区农业统一累进税试行条例》，制定并实行将农业收益与土地财产二税合而为一的正规农业税制，规定：(1)农业收益与土地财产均为农业累税之税本。凡有土地者，均须负担土地财产税，凡经营农业者，均须负担农业收益。两种税本用分计合征统一累进办法直接征收之。自耕农的税本中应减除生产者消耗费，佃农的税本中则须减除生产消耗与地租，以保证农户再生产的资本。凡属贫苦抗工属， 农村 中之长短雇工，移难民不满三年者，其收入概予免税。(2)依据各地区不同的经济情况及人民生活程度，规定不同的征点与起征率，以公斗为计税单位，按每人之平均粮 计算 ，按户征收，累进率分5级跃进，累进最高率为35%，使各地区负担平衡与负担面达于一定水平。(3)农累税以每段土地之常年产量为计税标准。(4)农村副业凡属政府奖励发展者，一律免税。(5)各县市于农业统一累进税征收时，得以行政村或 自然 村组织评议会，评订各农户之产量，丈量土地，副业状况，进行评定计税，力求公平合理。当时，对地主、富农和其它粮多钱多的人依照高税率征税，对收入低下的贫苦农民依照低税率征收，对特别贫苦无力负担的农户免征农业税。农村人口中有80%都按照"钱多多出，钱少少出"的原则负担农业税。
　　解放战争时期，有些地区实现了彻底的土地改革，地主被消灭，农民得到了土地，各阶层土地占有大体趋于平均，农业税仅征收益税，并改起征点为免征点，部分收入超过所规定之免征点者，只按其超过部分，计算负担。
　　　　　　二、陕甘宁边区农业税收的特点
　　纵观陕甘宁边区农业税制演变的过程及 内容 ，可将其特点归纳于下：
　　第一，农业税收以"兼顾"为原则。
　　贯彻执行兼顾的原则，是 中国 共产党和政府在处理国家同农民关系方面一贯的指导思想，在民主革命时期，陕甘宁根据地建立在农村，财政收入只能主要靠向农民征税。当时，巨大的战争需要同有限的农民负担能力及基础--落后的农村生产力之间存在很大的矛盾。为了正确解决这一矛盾，毛泽东针对当时某些干部的思想状况，既批判了不顾人民困难，只顾政府和军队需要的单纯的财政观点，也批判了那种不顾战争的需要，单纯地强调政府应施"仁政"的片面"仁政"观点，提出"军民兼顾，公私兼顾"的原则。在确定农业税征收任务和安排农民负担时，既注意国家的整体利益和长远利益，又注意农民的局部利益；既考虑政府与军队的需要，又要照顾农民的消费需要和负担能力。尽管财政经济面临许多严重的困难，党和边区政府仍然坚定不移地恪守这条原则。
　　第二，税收工作以生产发展，农民生活逐步改善为前提。
　　陕甘宁边区无论在抗日战争时期，还是在解放战争时期，为提高农民的生产积极性和农业劳动生产率，改善人民生活都普遍实行过减租减息政策。政府在税收上实行轻赋税和公平负担，首先以百分之九十的精力帮助农民发展生产，然后以百分之十的精力从农民那里取得税收，即使在困难时期，仍然注意赋税的限度，使负担虽重而民不伤，而一经有了办法，就要减轻人民负担，借以休养民力（注：毛泽东：《抗日时期的经济 问题 和财政问题》，《毛泽东选集》第3卷，北京人民出版社1991年版，第894-895页）。强调在负担上不征过头粮钱。反复告诫党的工作人员：不注重党政军和人民群众的广大劳动力，以开展群众生产运动，只片面地注意少数政府人员忙于收粮收税弄钱弄饭的观点是错误的（注：毛泽东：《开展根据地的减租、生产和拥政爱民运动》，《毛泽东选集》第3卷，北京人民出版社1991年版，第911-912页），不顾人民困难，只顾政府和军队的需要，竭泽而渔，这是国民党的思想，我们决不承袭。