财政税收论文：参加WTO与关税问题

 很荣幸能够参加这个论坛，并且就我们 中国 入世就市场准入方面能够有机会与大家交换一些意见。我们到下个月11日或12日就正式入世了。这月10日世贸组织的部长级会议通过了中国入世的文件。第二天，中国代表团团长根据人大的授权在中国入的 法律 文件上签了字。从签字起数30天，我们数到12月11日，我们签字的法律文件就正式生效了。中国曾经是一个法制不够健全的国家，到了12月11日一生效，中国这头野牛就被穿了鼻子了。穿了鼻子我们就不能横冲直撞了。我在中国15年谈判过程当中，参加过13年。我是我们市场准入的谈判代表，我在外经贸部服务过28年，在海关部署服务过10年。我们入世以后，在外国商品外国服务准入中国市场方面我们到底承担了什么义务呢？到底我们的鼻子是怎样被人穿了，我们要老老实实的呢？我今天就用大约40分钟的时间。首先从关税制度讲起。
关税制度是我们外贸制度的一部分。关税制度的 问题 也是我们外贸体制的问题。我们加入世贸组织，我们的外贸制度和关税制度不是被人反反复复、里里外外、从上到下审查了五年之久吗？在这五年当中，我们被人发现了什么问题呢？
从关税制度而言，我说的这个关税制度是我们整个外贸制度甚至是我们整个 经济 制度的一部分，他们认为我们有四个问题：
第一，关税太高，不受约束。我们开始跟人家谈关税时，我们关税水平很高，我们6000多种商品的平均关税是43.2%。我们这个平均水平就 工业 化国家而言，他们不接受我们这样的高水平。他说你们中国这样的水平是我们40年前的水平，你们中国要回到关贸总协定，你得把关税降下来。过去的关税不仅高，而且不受约束。你汽车关税那年是150%，你中国政府还可以自己决定上升到180%，上升到280%，没人管你，我们的关税水平太高，不受约束。
第二，我们关税制度太乱。没有看见中国的关税制度是在全国实施的。当年我们在深圳、珠海、厦门、汕头、海南岛五个经济特区，这五个经济特区是敞着口子，外国商品进来特区自用物资。谢天谢地。我们海关当时不征税，免税进口。外国人问我们，你们怎么管理？我们说我们特区周围有铁丝网，他说你们这个铁丝网可有窟窿？我说，铁丝网如果没有窟窿，那就不成为铁丝网了。但人家的意思是我们的铁丝网是千疮百孔，这个窟窿大的汽车都可以开。特区免税进口的物资在全国到处买卖，到处是水货。我们五个特区把全国的经济冲击的够呛，乱。中国是一个统一的国家，我们在某些地方还有特殊的关税，比方说西藏。西藏这个天国 交通 不便。就批准在西藏实施一个特别的小税则，关税比较低。黄油从印度进口是一个税，从沿海、澳大利亚的黄油进来，那是另外一个税，大税则所以我们没有在全国范围之内实施一个统一的关税制度。人家说我们，第一，关税太高，不受约束；第二，关税制度太乱，没有在全国实施；第三，你们关税制度不透明，暗箱操作。海关是国家国务院机构的部分。我们既有透明的一面，海关法、关税条例；也有很多不透明的地方。我从外经贸部调到海关总署，从头学起，我年学的就是两个夹子，一个夹子里头是我们公开的征税的文件，第二个夹子就是规范性的文件，是不对外公布的，商人是不晓得的。规范性文件比正式发表的法律规章制度的还要大。这两个夹子一比起来，规范性的要比正式发表的厚得多；第四个问题，他说我们海关，你海关征税还有一个估价，瞎估价，随意性的估价，一辆汽车进来，发票上写的是一万美元内销海关偏要给它估到一万一、一万二，说我的人格不正常，你们可能很难知道海关估价的麻烦。现在是信息 时代 ，我们全国不知道有多少网站，不知道有多少 网络 公司，也不知道有多少主机。我们有一家公司，它的主机板，这个 计算 机的主机板的一个零件坏掉了，要求国外在24小时之内给我配个零件来。不到24小时，这个零件就通过特快邮递过来了。这家公司向海关报价，这个特殊的零件一个美元，海关就说这主机板的零件，怎么一个美元，（八块三毛钱呢？）觉得不可思议，就叫他回去问问你们采购这个零件的部门到底多少钱，一美元好像不对，第二天，这个报关员来了，"海关先生，对不起了，我们没有报对，这个零件300美元。"海关一听很高兴，从一美元纠正到300美元，拿一把剪子请这位报关员先生，你把这个信封剪开，看看是什么样子，然后你去交税。信封一剪开，这个零件一暴露，零件下面压着一张发票，这张发票，这个零件是3500美元。海关怎么估价？海关估价很难。海关凭什么要说准一个价格，海关实际上很难说准一个价格。过去，根据过去国际海关组织给予海关的权，就让海关来认定一个人格的合理性，在这个合理的人格的基础上再来征税，这是过去的经。到WTO，WTO不认老的国际海关组织的概念，要求各个海关以实际成交价为基础来征税。所以中国加入WTO以后，海关估价的武断、虚构、任意性划了句号。这是我们入世，人家认为中国海关制度它是外贸制度的一部分，中国经济制度的一部分，有四个毛病，一、关税太高，挡了人家了；第二，关税制度太混乱，没有在全国实施；第三，暗箱操作；第四，海关估价任意性，根据我们的毛病，WTO对症下药。中国在入世议定书当中就要承诺义务，那么这个义务也是通过13年至15年的谈判的结晶。中国入世，我们在关税制度上，我们承担什么义务呢？老老实实把关税降下来，37个国家和集团跟中国谈关税，几千种商品成为谈判的对象，最后，我们把37个国家跟中国达成的协议放到计算机里头，把它综合起来。中国入世以后的关税，要逐年降低，到2004年，我们要把自己关税的平均水平，这个义务都是一个商品，一个商品的，茶杯关税从什么地方降到什么地方，这个录音机的商品从什么地方降到什么地方，平均起来，中国将近7000多个商品，到2004年，我们要降到9.5%。我们不仅是降，当中国进入WTO这个协定的时候，我们的关税不仅是降，而且要约束，降到哪里，约束到哪里，汽车我们从过去的150%降到现在的70%，入世以后，我们要降到25%，这个25就是我们约束的终点，你约束在那里，我们的鼻子给穿了。
中国的关税，现在是我们用它来保护民族工业，新中国成立的时候，我们在关税的问题上写过光辉的一页，这个光辉的一页，这个光辉的一页就把关税的自主权从外国人手里拿手来。在满清政府后期，大家都知道八国联军；大家都知道鸦片战争，我们被打败了。打败以后我们要给人赔款，我们用什么赔啊？中国用什么赔啊？我国人看来看去，干脆我来管你的海关，外国商品进到你中国市场，我来征税，征的税作为中国对我们的赔款。我们过了相当长一段屈辱的 历史 。新中国成立以后，我们把关税大权拿到自己手里。现在我们入世了，中国政府的关税自主权又被削弱了，这是否定的否定，还是历史的进步，是中国经济参与全球化的一个非常重要的一步。WTO的宗旨是自由化、经济贸易自由化。在经济贸易自由化当中，使得各国的人民的生活水平不断地提高，使得各国对于全球的资源，能够最大限度地利用。
我们承诺的第二个义务，针对中国外贸制度和关税制度太乱，我们承诺在全国实施一个统一的关税制度。我们这个承诺，事实上，我们几年以前就开始执行。大家都知道，譬如说，五个特区的自用物资的免税进口，这个政策在1995年国务院就决定把它过渡掉，从96年到2000年，我们用了五年时间，把特区自用物资的免税政策过渡掉了。特区不再特了。西部当年就说，你沿海，你特区，可不就是中央给你这个政策，现在特区不特了，西部可能消气，这个气就表示西部和沿海在中国的版图上非歧视。西藏小税则，我们翻来覆去地 研究 ，外国人还说，如果像西藏这样的地方，如果确实特殊，你们要保留这个特殊的东西，你们写个报告，也许作为特殊情况你要保留也可以。中央反复考虑，我们还是搞一个全国一致的关税制度吧。西藏小税则在今年1月1号废除。现在剩下一个东西，我们西部人，不知道你们想得通想不通，就是边贸政策。
我们的边贸政策当中，由两块所组成。一块边民互市，边境两侧各15公里的地方，边民拿个扁担，挑一担东西，推一个小车，到对面去买点东西，在5000块钱之内，自用、合理数量范围不征税，边民小额贸易，全球通用。但是中国的边贸政策当中，还有中国特色的，叫边境小额贸易。中央已派过若干次的调研，一到边境地区，边境就说，这个政策要保留。这是一个什么样的奇怪的政策呢？边贸无边。你在边贸范围内所注册的公司，你从边境的对面买来的东西，你可以销售到全国各地，（这就是）边贸无边。第二，小额无额。边境小额贸易，你要有个额度啊，我们是小额无额。然后他就享受一个减半征收关税和增值税的优惠。好啊，WTO不是非歧视吗？WTO不是要求中国最惠国待遇吗？你从老毛子那里进口的纸张、纸浆，减半征税；你从加拿大进口纸张，全税，行吗？一台机器，俄罗斯造的，这个减半征税，同样的机器，日本造的，全税。我们能够给全球各国商人一个平行待遇吗？由于我们西部地区边境的局部利益，我们现在这个政策还保留着。西部地区可要想得通啊，我看这个政策不能长此以往，我们要确保中国的关税制度在全国关税领土范围内实施。根据我们的关税制度存在的毛病。第一，我们降低关税，第二，承诺在全国范围实施统一的东西；第三，提高透明度，过去我们暗箱操作，现在对不起，你一切都公开。海关在80年代，我们改革开放之初，我们遇到一个非常麻烦的问题，就是人家的价格瞒骗。譬如说，在广东地区、香港和内地夫妻店很多，父子店也很多，跨国公司的母子公司关系也很我，他们之间的人格怎么去捏估，都有。现在海关每年要审查超过1000万票的报关单的价格。海关哪有那么多人去弄啊？海关搞审价的不到1000人。
有些最敏感的东西，海关就是怎么办呢？搞一个最低限价。最低限价你得告诉人家啊，海关这个最低限价的文件是秘密的，不对外公布的，一个商人进口五辆汽车，给海关报。海关说，你这个价格不对，海关把抽屉一拉，抽屉里头的最低限价，这种型号的汽车的价格就是多少钱，不给他罗嗦，就按照这个来征，你告诉人家，张贴，让大家都知道，海关不张贴，不公布，弄得商人哭笑不得，你拉抽屉一看，人家看不见，人家问你，你说没有。这种情况要终止。我们承诺什么义务呢？所有海关的通关的文件全部公布，不公布不得实施。这两句话，凡是实施的都要公布；不公布的不得实施。而且海关要一个咨询点，要把海关应当公布的东西都在咨询点那里，谁去问，海关就得答复。这个透明度的承诺是太好了。所以海关在WTO15年的谈判当中，第一，我们承诺降低关税；第二，承诺全国实施；第三，承诺透明度；第四，把海关的审价工作和WTO接轨，WTO当中有一个海关估价协定，我们入世的第一天起就实施那个，这是我今天给大家讲的第二个问题。
第一个问题，我们入世，人家检查我们的关税制度有四个问题，我今天给大家讲的第二个问题，就是根据存在的问题，我们入世的时候承诺了四条，这个四条，第一，降低关税，平均关税降到9.5；第二，承诺中国的关税制度在全中国实施；第三，提高透明度，不公布不实施；第四，实施WTO的估价制度。那么，大家都知道，海关它是代表中国政府在边境上运用关税的手段来调节进出口，所以在中国国内市场和中国海外市场，这两个市场的接口，连接点上，海关就在那里。你们可不要认为海关就是管关税啊。海关是各路警察在国境上的总代表。我们国家还有很多非关税手段。关税，麦克风为20%。你进来100块钱，我给你加上20块钱的税。关税就是成本的加价，用加价来保护国内工业，但是海关它不仅是负责加价，它还管着价格以外的，政府千方百计地所树立的各种非关税壁垒；环保、洋垃圾不能进来，我们国家环保总局制定标准，海关执行。海关在边境上就得看垃圾，这个垃圾能进，这个垃圾不能进，谁来看啊？不是环保总局在那儿看，是海关在那儿看。我们国家一年生产汽车200多万辆，今年只许进来5万辆，外国的汽车在中国的市场上就占2.5%。这个数量限制，国家机电审查办公室报国务院，今年就进5万辆，这个5万辆分配给各个省，各个省再去分配给汽车进口商。汽车进口商手里拿了许可证，谁来管这个证啊？海关。你进口的车，对不起，进口许可证在哪里？人家双手发抖给你。海关看，有，走吧。你要没有这个进口许可证，无证到货，没收。海关是形形色色在边境上执行的非关税措施的一个监督人，是一个可恶的警察。那么这个警察出了很多事儿，警察出事儿，如果要避免不出事儿，那就从体制上着手，这些非关税措施取消啊，关税降下来啊，现在日子来了，那就是我们的入世，所以中国加入WTO，不仅在谈关税，而且在谈非关税措施。我们的非关税措施最最让人进不了市场的就是数量限制。由数量限制变成进口许可证，由进口许可证让海关把着。入世以后，我们工业品的所有数量限制，全部、彻底、干净（地）取消。取消的年限大体是2005年。逐年取消，2005取消干净，剩下一个汽车。汽车到2006年取消。所以进入中国市场的门口，关税降低了，这个门槛降低了，门槛落下来了。非关税手段，那个数量限制取消了，挡在门口的这些大石头清除掉了。还有，我们的家门口还有一个市场管理，就是外贸经营权，外贸进出口经营权，过去是审批制，我们的家门口有一个市场管理员，就是我们的外经贸部。用这个外经贸部来确定，谁能够进口，谁不能进口；谁能出口，谁不能出口。我们外贸经营权是审批制。外国人感到你中国一个门槛高，关税高，一个大门口有大石头，有数量限制，现在门槛降下来了，大石头搬掉了，但是这个市场管理人员还得调教好。
刚才我们高尚全教授已经讲到了，我们行政的审批制度，人家在我们入世的市场准入谈判当中，那是作为一个重点谈的。我的谈判对手，他说："吴先生，我们关税谈得不错，降下来了，非关税制度谈得也不错，你们通通取消了。"他说，我谈完以后，我也老了，我到中国来做买卖，行不是不行？他是跟我开玩笑。我就问他，你到中国来，你要开个剃头店，给中国人理发？他说，不，不。中国的脑袋不太好剃。"那你要干什么？你给我们修鞋？像浙江人北京有很多鞋摊，你是不是也来摆个摊子？"他说，"中国人的鞋用不着修了，你们制造的鞋全球都能穿，破了就扔吧，我不干这个活。""那你想干什么？"他说："譬如说，我们刚才就谈完的粮食，它的关税，我到中国来开个贸易公司，我进口粮食，我想从澳大利亚、从美国进口粮食，然后卖给中国人吃，我就做这个买卖。"我说："你要做这个买卖，门也没有。"这个时候他当真了，他说："我白谈了，我到这儿来白谈了。你关税降下来了，非关税措施取消了，所以我做买卖应当自己了，怎么不行了呢？"我就知道他就冲着我们的外贸制度来了。我们的外贸制度有对外经济贸易部专门有个部门来审定，中国是哪个公司可以做买卖，哪个公司不可以做买卖。要做买卖，你只能做什么买卖，都由我们对外经济贸易部来审批。从此以后，我们这个审批制度就成为WTO，我们的贸易伙伴，大家攻击的对象。你中国人到我们美国来，你作为一个合法的纳税人，3年左右就可以拿到绿卡（……）
公司你愿意做什么就可以做什么，这叫自由贸易。为什么中国改革开放那么长的时间，我一个外国人到中国去，我不能做这个买卖呢？后来外经贸部觉得人家提得也对，经过请求划圈，最终在谈判之中放弃审批权，中国入世以后，中国的对外贸易进出口权的审批变为在工商管理部门的登记制度，即从审批制变为登记制。
中国政府随着WTO谈判的进展，我们的政府职能在逐渐地变化，或者我们意识到我们要逐渐地变化。我们国内没有效益的 企业 ，在外国商品竞争的情况下，大家看着政府，外商要冲击我们啊，你得用关税来好好保护我。没有太多的竞争的念头。看着政府，你要保护我，现在我们经过谈判，我们国务院的有关部委就恐怕不能像过去那样，一有问题就保护。竞争啊，政府的职能要变。