财政税收论文：和谐社会视角下财政政策向民生倾斜的基本思路

 一、财政政策应为国民提供基本的生活保障和均等的 发展 机会市场 经济 条件下的财政是公共财政

　　要在公共财政的理念指导下实践和运用财政政策。公共财政是提供国民待遇的财政、提供机会均等服务的财政。它通过建立规范的市场体制、完善的 社会 保障体制，为国民提供公平的发展和致富机会。比如，财政政策通过加大义务 教育 方面和公共卫生等领域的投入特别是落后地区的投入，以提高国民素质，增强其市场竞争能力；财政转移支付政策应以基本均等的公共产品和公共服务为目标，通过加大转移支付的力度为落后地区的居民提供基本的生活保障和均等的发展机会；市场经济是竞争的经济，是优胜劣汰的经济，竞争的结果可能会出现"富者愈富、贫者愈贫"的马太效应，只有国家财政才能给市场竞争中的失败者提供最基本的社会保障，维持其最基本的生活水平，从而为维护社会稳定，为构建和谐社会创造良好的制度环境。

　　二、财政政策在兼顾经济社会双重目标时应适度向社会事业的发展倾斜

　　1.财政政策依然要支持经济发展，但介入的力度需逐步减弱，支持的方式 方法 需改进发展是硬道理，是解决一切 问题 的关键，也是构建和谐社会的基石，是解决民生问题最主要的途径之一。因此，在建设公共财政的进程中，财政政策依然要支持经济发展，只是介入的力度需要逐步减弱，支持的方式方法要与时俱进。随着民间资本的壮大和自主增长机制的逐步巩固，财政资金直接用于经济建设的比重要逐渐降低，而且要严格限制在市场失灵领域和关系到国民经济重大发展战略与布局的领域，一般的竞争性领域，财政资金要坚决退出。财政政策对经济发展的支持，关键不在于直接投入多少，而是要按照建设公共财政和发展市场经济的要求，为做蛋糕的人、做蛋糕的主体，即 企业 家和企业，创造一个公平的、比较宽松的、具有自主发展能力的财税环境。

　　2.财政政策需加大对社会事业发展的支持力度经济社会事业协调发展是财政政策要致力实现的重要目标，也是构建和谐社会的基本要求和解决民生问题的重要途径。民生问题的解决，从根本上讲，要依赖于经济发展。但是，如果经济发展了而社会事业拖了后腿，民生问题就不可能得到有效的解决。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，GDP年均增长超过了9％，财政收入增长了20多倍，取得了举世瞩目的成就。但与之对应的是社会事业发展滞后，严重制约了民生质量的提升。社会事业发展滞后的原因是多方面的，比如体制改革滞后，管理水平较低，但国家财政投入不足、欠账较多，是一个重要因素。按公共财政的要求调整和完善财政支出结构，扭转重经济发展轻社会事业发展的传统做法，就成了解决这一问题的根本之策。具体来说，财政应该从市场可以解决好的竞争性领域退出来，转而承担起提供基本公共产品和公共服务、公共卫生、环境保护、社会保障、 农村 的义务教育和促进充分就业的责任和义务，从而促进经济社会的协调发展。

　　三、财政政策要致力于确定合理的分配原则，建立公正、公平、共享的分配机制

　　1.合理的收入分配政策是促进社会和谐和改善民生的政策基础分配是财政的基本功能，收入分配政策是是财政政策的核心 内容 之一，合理的收入分配政策也是促进社会和谐和保障民生的政策基础。现阶段收入分配存在的初次分配不合理、再分配缺乏力度与公平、第三次分配几乎没有的格局，导致收入差距持续扩大，严重 影响 到社会和谐和基本的民生问题。在社会分化中，社会财富分配不合理、不公平是影响不同社会阶层和谐相处的基本因素，也是影响消费进而制约生产和可持续发展的重要因素。国家应尽快确立合理、公平、共享的收入分配原则，并按照这一原则尽快从初次分配、再分配与第三次分配三个层次上理顺整个收入分配关系。

　　2.初次分配要兼顾效率和公平，妥善处理劳动者、资本所有者与国家三者分配关系我国由于人口众多，劳动力供应趋向于"无穷大"，劳动者在与资本所有者博弈中处于弱势地位，劳动者的收益无法得到保障，致富就更无从谈起。现阶段的初次分配存在着资本所有者所得畸高、政府财政收入大幅增长、劳动所得持续下降的局面。长三角和珠三角地区农民工工资十多年来增长不到100元。因此，要尽快提高劳动者收入在GDP中的比重，促使初次分配趋向合理化。政府应尽快采取有力措施，提高农民、农民工及城市普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，调整财政收入增长幅度，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配。