财政税收论文：抓住入世机遇切实做好财政支农工作

 【原文出处】黑河学刊
【原刊期号】200205
【分 类 号】F61
【分 类 名】财政与税务
【复印期号】200303
【 标 题】抓住入世机遇切实做好财政支农工作
【 作 者】王长玉
【作者简介】王长玉　黑河市财政局
【摘 要 题】财苑纵横
【 正 文】
　　中国加入WTO后，我们应努力把握农业发展方向，利用国内、国际两个市场和两种资源做好财政支农工作，促进我市农业经济的发展。现结合我市实际情况作一初步探讨。
　　　　一、抓住入世机遇，搞好我市农业结构调整
　　中国加入WTO对我市农业和农村经济必然产生影响。我们必须充分利用有利因素，抓住机遇，搞好竞争，促进发展。
　　（一）世界农产品贸易主要政策走向对我市农业农产品出口的影响
　　加入世贸组织后，我国农产品贸易将置于《WTO农业协议》框架和规则的约束监督之中。
　　对我市农业、农产品贸易积极影响主要有三个方面：一是可以改善出口环境。如享受无条件最惠国待遇，减少歧视性待遇，利用有关机制解决贸易争端等。这样就可以降低谈判成本，并获得解决国际贸易问题的规范渠道。二是可以扩大农产品国际市场份额。《WTO农业协议》的宗旨在构建一个开放无歧视性的多边农产品贸易体系，推动农产品贸易自由化。在各国削减农业保护水平，出口补贴和增加市场准入的情况下，有利于我市农产品扩大出口，也有利于减少其它国家对我国农产品出口采取的非关税措施的不公平待遇，为我们在更大范围内开拓国际市场，增加出口份额创造了良好的机会。三是有利于农业进行战略性调整。通过参与国际分工与交换，以市场为导向，优化资源配置，调整农业结构和产品结构，引进优良品种，提高农产品质量，增加农产品国际竞争力。也有利于借鉴国际规范化的农村经济体制，推动我市农村经济及组织机构的改革。建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系，实现优质高效农业的快速发展。
　　加入WTO后，对我市农业、农产品贸易不利影响主要是目前我国农产品关税较高，按"WTO农业协议"规定，须大幅度下降。我市是麦、豆主产区，外调外销量大。在"WTO农业协议"框架和规则的约束下，目前我们生产的麦豆在国际上质量、价格竞争优势差，将给我市麦豆生产销售带来一定冲击。
　　（二）大力发展出口创汇农业的基本措施
　　我市经过几年农业战略性调整，已培育出一系列在国际市场受宠，商机无限的农产品，其生产现状只是投产初期，加大资金投入建设期，产品批量小，未形成设计规模，效益不显著，亟待加大培植力度。我们的举措是：定准位、扩规模、出效益。从充分利用我市资源优势出发，瞄准国际市场，处理好良种培育基地与生产基地衔接关系，选准生产基地产量与加工龙头企业投产时间规模最佳结合点。对出口的农产品努力达到科技含量高，成本低，品质优良。加强生态环境建设，注重社会效益。打绿色牌，走特色路。
　　目前我们已培植7个农贸产品出口基地：逊克县5万亩绿色特用极小粒豆生产基地；孙吴县10万亩优质亚麻生产基地；北安市10万亩马铃薯系列产品绿色生产基地；口岸蔬菜出口生产基地；孙吴县俄罗斯大果沙棘生产基地；逊克县10万只绒山羊养殖综合开发生产基地；五大连池市山口水库绿色综合养渔生产基地。
　　　　二、从实际出发，做好财政支农工作
　　加入WTO后，为促进我市农业高质量稳步发展，必须结合黑河市的实际，及时调整财政支农工作思路。
　　1.加大农村基础设施建设力度，改善农业生产条件。
　　一是要抓住财政收回基建投资管理职能有利时机，发挥财政在农业建设的主渠道作用，为农业现代化打下坚实的基础。二是充分利用国债转贷资金重点投入农业基础设施建设的有利时机，选准项目、积极申报，对大型水利、水电设施进行改造，提高受益面积。三是抓住实施粮食自给工程有利时机，全面改造农田水利基础设施，建立完善排灌网络，提高农业抵御自然灾害的能力。四是积极申报农业综合开发项目，特别是土地项目、林业项目，搞好水土保持，小流域治理，实施可持续农业战略发展。
　　2.支持农业社会化服务体系建设，促进农业产业发展。
　　目前，我市农民在适应市场经济方面仍面临着诸多困难，需要政府给予引导和提供服务。一是加大农业产业化扶持力度，为农民提供急需的良种、技术、市场信息。二是建立农业风险资金，防范和化解因自然灾害给农民带来的风险。三是支持发展各种涉农协会，为农民提供产前、产中、产后的技术和信息服务。
　　3.加快龙头企业建设步伐。
　　我市各县（市）区名、优、特农产品生产基地已进入批量生产阶段，急需龙头企业进行加工形成新的经济增长点。只有加快龙头企业投产，才能有力牵动"生产基地"的发展，搞活市场提高效益。财政对龙头企业的支持，要"重政策、轻投入"，对制约产业发展的关键技术给予必要的扶持。采取多渠道、多层次、多元化方法拉动市场资金，来加快龙头企业建设。我省哈麻集团从2000年投入200万元资金改扩建了孙吴县亚麻厂，于2001年预借数千元给麻农引进良种，购入化肥、农药生产资料。逊克县"绒山羊养殖综合开发基地"，已被内蒙古、辽宁两个养绒山羊大省看中。辽宁省载畜量有所超负，内蒙古部分草原有所沙化；而刚起步养绒山羊的逊克资源优势大，使养绒山羊能获取更高的效益。目前有的养殖大户带羊迁入，也有养绒加工厂前来考察。为了更快更多地吸引市场资金，加速建设龙头企业，要加强完善招商引资工作，加大工作力度。财政要在传播网络信息、参加洽谈会、农贸产品展销会等招商引资环节上，给予适当扶持。