财政税收论文：深圳市国有资产管理体制的新格局

 1987年7月率先成立了全国第一个国有资产管理专门机构--市投资管理公司，逐步实现了政府社会经济管理职能与资产管理职能的分离，强化了国有资产的经营与管理，国有资产不断发展壮大。截至1992年底，由市投资管理公司管理产权的企业，与1980年底相比：国有资产总额、净资产、年实现利润分别年递增61.6%、53.7%、54.9%；1993年，又比1992年分别增长45.4%、55.33%、30.7%，达到663亿、160亿、35.4亿元。
为了适应市场经济的发展，1993年以来，深圳市以更顺产权关系为主线，按国际惯例建立现代化企业制度的目标，进一步采取措施，调整结构，基本上形成了国有资产管理体制纵三层、横三块的新格局。
一、纵三层
根据国家关于国有资产"国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营"的原则，深圳市建立了"市国有资产管理委员会--市投资管理公司--企业"三个层次的管理新体制。
调整充实市国资委领导成员。1993年9月，由常务副市长王众孚任主任，李德成、张鸿义为副主任，吸收市委组织部、财政局、国土局、体改办、计划局、监察局、经发局、贸发局、运输局、审计局、统计局和投资管理公司等部门的领导为成员；同时，设立了市属企业国有资产管理办公室，作为国资委的常设办事机构。国资委和办公室是市府宏观管理、制定政策法规、监督考核国有资产的主体，是纵三层的最高层。
作为中层次的市投资管理公司原来兼有的一部分行政管理职能就转移到国有资产管理办公室，从体制机构上实现了政企分开。市投资管理公司成为全新的资产经营公司受市国有资产管理委员会委托，负责经营授权范围内的国有资产，代表市国资委行使占有、使用、收益、处分的权利；并可为企业从境外国外引资、向银行贷款作担保公司。投资管理公司对其下属全资企业或控股、持股企业，是股东关系，不是行政上下级关系，依法享有出资者的资产收益、重大决策和选择管理者的权利，从价值形态上运营国有资产，保证安全增值。
作为第三层次的企业，主要是明确企业法人财产，建立企业国有资产保值增殖责任制。按照国务院清产核资领导小组（1993）78号文和国家国有资产管理局（1994）61号文的有关规定，深圳市在清产核资、产权登记、核实核定企业国有资产的基础上，于1994年8月，由市国资委对占用国有资产45亿多元的17家企业首批颁发了国有资产授权占用证书，并委托市投资管理公司与企业法定代表人签定国有资产经营责任书，建立企业国有效益保值增殖制度。进一步明确了国家对国有资产的所有权的法律行为。既是国家出资，构成了企业法人财产权的法律凭证，也是企业对授予其经营管理的国有资产享有占有、使用和依法处分的权利的法律凭证。进一步深化了国有资产管理体制改革。 纵三层国有资产管理的新体制，在上层，实现了政府的社会经济管理职能与资产管理职能的分开；在下层，实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开；在下层，明确了企业的法人财产权。较真实地体现了在市场经济条件下，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，促进了企业自主经营、自负盈亏机制的建立。
二、横三块
1993年，深圳市国有资产管理办公室成立后，深圳市投资管理公司作为全新的资产经营公司，既是纵三层中的中层机构之一，又是横三块中的第一块，也是最大的一块。
为了进一步深化国有资产管理体制的改革，加强国有资产的运营，形成国有资产的相互竞争、相互促进，以加快建立现代化企业制度的步伐，1994年8月，市国资委决定将深圳市建设（集团）公司改制成与市投资管理公司性质相同、机构相平行的资产经营公司，并将已核定的9.27亿元国有净资产授权给建设（集团）公司经营。建设（集团）公司法定代表人与市国资委签订国有资产经营责任书，对授权经营的国有资产负有保值增殖责任，保证本世纪末国有净资产达到25亿元。
深圳市正积极准备，在1994年底，把深圳物资总公司也改制成与市投资管理公司性质相同、机构相平选择资产经营公司，在1994年内形成横三块的格局。
此后，深圳市还将陆续再改制建立几个资产经营公司，完善政企分开而又纵横结合配套的国有效益管理新体制。 
三、以产权关系为主线，结合纵横层块配套，加强国有资产管理的几项新举措。
一是"转机建制"，加快现代化企业制度的建设。把有限责任公司和股份有限公司作为企业改组的方向。在部分企业进行有限责任公司改造试点（新建企业一开始就严格按有限责任公司的规范运作）。积极稳妥地加快股份有限公司的改造步伐，通过严格把关，以能源、交通运输、通讯等基础设施以及高科技、高效益和有名优产品的企业为重点，将一些符合条件的企业改造成上市公司；对尚不具备上市条件，但又符合内部股份制改造条件的国有企业，吸收内部职工入股和实行法人之间相互持股，实行股份制经营管理。
二是，按照国际惯例实行企业分类定级办法。以国际通用的指标体系，将国有企业按规模大小和效益高低，划分为三类九级，每两年审核评定一次，可升可降。同时按企业类级别，对企业领导人员进行分类管理：一、二类企业的主要领导，由市委组织部管理，并征求国有资产管理部门意见；三类企业的主要领导，由市投资管理公司（资产经营公司）直接管理。企业上缴利润，也根据企业类级别，按行业效益特点确定，将市属企业划分成专营性企业、金融房地产企业、一般工交商贸企业、高科技及"菜蓝子"工程、公共交通企业等类别，按照行业资金利用率和享受国家优惠政策等因素，分别确定企业上缴利润的比例； 此办法透明度高，也利于加强资产经营公司廉政建设，使企业上缴利润由政府与企业"一对一"谈判还收不起来的情况转为按比例上交利润，激励企业主动上交，1993年，市属国有企业上缴利润比1992年增长42.9%。 新分类定级办法取消了国有企业原有的行政级别，是企业管理上的重要突破，企业管理公有制和管理办法发生一系列新的变化，使计划经济体制下单纯靠行政下位和按资产规模确定企业社会地位的方法转变到市场经济体制下主要靠经济效益评价其社会地位的轨道上来，有利于企业向市场本位转化，形成优胜劣汰的竞争机制和激励机制。
三是，以改革分配制度和财务制度为重点，完善企业内部的管理制度为重点，完善企业内部的管理制度和管理办法。在分配上，企业主要领导的基本工资与企业类级别挂钩，效益工资与企业当年实现利润挂钩；股份制企业还实行按劳分配与按资分配相结合的原则。在财务上，把直属企业和集团公司逐步建成资产经济中心、投资中心、财务结算中心、监督和服务中心，企业实行财务部长下管一级的办法。
四是，抓好增量资产投入，支持重点项目和骨干企业。以市政府的产业政策为导向，坚持实行多种投资方式相结合，保证重点工程建设，支持基础产业发展，注重参股投资，大力扶植企业的挖潜、革新、改造项目和新产品、新技术的开发及市政建设"菜蓝子"工程项目。
五是，营造良好的市场环境，使产权交易逐步市场化。市投资管理公司和市体改办联合组建了一个面向国内外、面向各种经济成分的区域性产权交易所，为深圳以及全国各地企业的兼并、转让、拍卖、鼾闲置资产等产权交易活动提供了媒介和场地，使产权转让活动逐步市场化、社会化和规范化，市拟出的国有企业产权变动管理办法正上报修改审批中。
四、目前，国有资产管理工作中需要解决的一些问题和矛盾
一是，对国有资产的评估尚缺乏一个统一的权威性的办法，国有资产的折股比例也不规范，影响国有股权的合理收益；加上其他客观及人为因素，胃企业负债率较高，国有资产流失的现象尚未有效制止。
二是，对资产经营公司国有资产增量投入方向的意见不尽一致。深圳市财政局管行政、事业费用和基金会审批，市属企业国有资产的经营、投入、回收、管理均由投资管理公司等资产经营公司承担。一些同志认为应按市场规律办事，好里赚钱投向那里；有的同志则认为市属企业国有资产归投资管理公司经营后的增量投入。1993年，市投资管理公司安排投资资金2.84亿元，列入解决城市建设给水排水、"菜蓝子"工程、交通运输、挖潜技改等项目的投资1.5亿元，占总投资的52.7%，对改善深圳投资环境和市政需要作出了贡献，但直接效益较差，年平均投资效益6.7%。其余1.34亿元资金，由市投资管理公司根据市产业政策择定投入，作补充企业流动资金和贴息贷款、企业扭亏增盈基金、周转、参股、合作投资项目等用。
三是，国有资产产权代表和高级管理人员储备不足，素质有待提高。股东会、董事会、经营班子、监事会的职责范围也需明确、规范化、人选需分别培训，合格者发给结业证，实行持证上岗制度，迅速造就一去高素质、职业化的企业家和董事、监事人才队伍。
深圳市正从加快立法、加强执法监督、奖惩分明等方面努力深化改革，解决国有资产管理工作中存在的一些问题。1994年，在颁发有限责任公司、股份制公司条例的基础上，又积极研究制定国有资产的管理条例、预算条例、经营责任制和国有产权变动、国有股交易、企业经济效益奖评选办法及国有产权代表报告制度等一系列法规、制度，以"建制促转机"，促进国有资产管理新体制的逐步完善。