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财政税收论文:非税收入对西山区财政收入结构的影响

来源:长理培训发布时间:2017-09-09 23:02:45

   根据财政部的定义,非税收入是指除税收以外,由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金,是政府财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
  税收收入与非税收入都是政府依法组织的对纳税(费)人征收的政府性收入,两者间具有某种程度上的"替代"和"挤出"效应,就是说政府征收非税收入的多少,会影响到税收收入的多少。
  今年在大经济环境下行的背景下,我区财政收入同样增长乏力,与去年同期相比,2011年9月财政预算收入为374428万元,较上年同期增长222%,其中非税收入占区财政收入的63%。而今年9月财政预算收入仅较去年同期减少34%。其中非税收入占到区财政收入的40%。除了结构性减税的因素外,非税收入对区财政收入有着举足轻重的影响。
  先从税收部分分析,2011年比上年环比增长30%。而在11年以前,区税收都以近30%左右的增幅增长。今年基本与去年持平。见下图:
  增值税、营业税均比同期有所下降,而从县区国库统计报表中看,私营经济实体税收下滑尤其明显。与房地产有关的税种,如房产税、契税等仍然保持在30%左右的增长。今年在传统经济不景气的情况下,国家调控政策下的房地产行业依旧是相对活跃的。
  对我区预算收入影响最大的非税收入部分,近三年分季度征收情况由下图分析:
  在影响非税收入的项目中,最重要的即是地方政府的土地使用权出让收入。从2011年6月份开始至年底,区财政每月都有大笔的国有土地使用权出让收入。今年在政策调控下,一些地产商也不敢轻易拿地,也有在去年政府大量卖地之后已无地可卖的因素。今年到9月份,国有土地使用权出让收入只是去年同期的三分之一,更是不到2011年全年的六分之一。
  由此看来,今年税收要保持往年的增长幅度有一定难度。政府不能再依赖卖地的收入。从县区国库统计表上看,非税收入的几个大项较去年有大幅的增长。行政事业性收费和罚没收入,均为去年同期的两倍左右。国有资源(资产)有偿使用收入更是较去年上涨了283%。非税收入的挤占和替代作用十分明显。
  造成这种现象的原因我认为是几个方面:第一,政绩考核机制相对单一。GDP是目前许多部门考核政绩的重要指标,保持这个数字的增长使得政府有美化财政收入报表的倾向。第二,分税制改革不完善。财权高度集中与地方事权下放的矛盾,使得地方政府在落实部分自筹项目资金时缺乏畅通渠道。第三,非税收入与部门利益挂钩,使得非税收入监督管理相对滞后。

责编:杨盛昌

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