财政税收论文：经济结构优化下的财政政策要点

 一、当前的形势下我国经济结构的发展现状 
　　经济结构对于经济增长的重要性伴随着时代的不断进步凸显着越来越重要的作用。2008年，世界金融危机的爆发以及持续性扩张对世界各国的经济产生了一定的危害和影响。我国也无从幸免，中国的经济受到了金融危机的强烈冲击，经济发展出现了种种阻碍。[1]为应对如此复杂严峻的国际经济环境，中国积极地运用财政政策来应对经济冲击，通过扩大内需，保障居民收入增长等各种方式，运用四万亿元的投资来刺激经济的需求与发展，保障我国经济平稳的度过金融危机的冲击期。从2009年开始，我国的经济发展状态逐渐发生了好转，社会生活安定有序，进一步证明了我国采取的一系列财政政策有力地破除了经济危机带来的不良影响，有效遏制了经济发展不断恶化的趋势，促进了我国经济的快速复苏。在我国经济快速回暖的同时，我们不能盲目乐观，应该清醒地认识到我国经济发展中仍然存在的一系列的威胁，中国的经济发展复苏的根基还不够坚固，国际经济形势仍旧十分严峻，金融危机的发生所带来的不良反应仍存在潜在的威胁，国际经济形势仍复杂多变，对我国的经济发展存在潜在的威胁，对我国来说，是一个巨大的挑战。[2]从国内形势来看，经济发展的动力还存在很多不足，经济结构的不合理性是一个巨大的矛盾，与此同时带来了我国农业基础薄弱以及就业矛盾不断深化等一系列问题。 
　　我国政府也越来越注重通过财政政策的调整与实施来促进产业结构的优化升级，以增加在国际经济竞争大环境中的力量，积极掌握主动权。与此同时，不断改善国内的经济发展环境和条件，为经济发展的内在需求奠定坚实的基础。我国的经济结构调整受到各种因素的影响，经济结构的布局并不合理，对于我国经济增长是一个关键的阻碍和制约。中国的经济结构经过了一系列的改变与优化，呈现出一个越来越合理的趋势。但是，经济发展的形势在不断变化，在实践的过程中，我们仍然可以看到我国经济结构存在的种种不足，甚至缺陷与弊端。我国的经济结构虽然发生了一些转变，但是并没有从根本上得到改变。[3]我国的经济结构仍旧是通过数量的增加来变革一切，甚至经济结构相对低级化发展。如果想要实现经济健康快速的优质发展目标，不能单纯地依照过去通过增加生产要素的盲目投入来实现，而是应该在保障经济总量提升的前提下，不断优化经济结构，实现经济结构的根本性变革，促进经济平稳运行。财政政策是我国经济结构优化调整的一大法宝，对于资源配置以及宏观调控都有着重要的意义，更是经济结构优化的重要催化剂。我国通过不断学习借鉴外国经济结构调整的先进经验并结合实践运作过程中的经验与教训，立足我国的实际状况，运用财政政策，不断提升我国的经济结构水平，促进经济增长速度。[4] 
　　二、优化经济结构的财政政策要点 
　　（一）刺激消费，提升国内消费需求对于经济增长的拉动促进作用 
　　居民消费对于经济增长是一个重要的影响因素，目前，我国居民的消费水平明显存在较大的上升空间，造成居民消费不足的原因有很多，比如初次分配不均造成的居民收入水平整体不高以及贫富差距较大。居民的公共性经济支出占据了主要的比重，对于居民消费预期是一个强有力的阻碍。我国应该通过财政政策的实施，不断优化分配体系，分配与再分配环节都要兼顾效率与公平，缩写贫富差距，保障低收入人群的基本生活的基础上适度的提升此群体的消费水平，不断优化公共服务，积极改善民生，通过这一系列的贯彻落实来有力提升我国居民的消费水平，以此优化产业结构，刺激经济增长。[5]具体做法如下： 
　　首先，建立健全收入分配体系制度，贯彻落实富民政策，通过拓展居民的收入渠道，增加居民收入，初次分配和再分配都要注重效率与公平，并立足于当下经济发展形势，建立合理的国民收入稳定增长计划，通过政府财政政策的实施不断缩小贫富差距，调节过高收入，取缔非法收入，保障低收入人群的收入来源与基本生活标准，让国民有消费的欲望，有消费的信心，有消费的能力。最终通过消费来拉动国家的经济结构优化，经济增长速度提升。 
　　其次，加强基础设施建设，强调财政政策的落实要点，不断提高对改善民生以及社会福利等方面的资金投入，增加对教育、医疗、文化、住房、交通等公共事业的生产要素投入力度，同时，要关注落后地区的基础设施发展状况，着重加大扶持力度，为居民消费提供一个良好的消费氛围，让国民消费没有后顾之忧。[6] 
　　再次，努力拓展乡村消费的市场范围，不断挖掘乡村居民的消费潜力。可以通过一系列的惠民政策的实施，开展丰富多彩的消费活动，例如家电下乡，汽车补贴，高档消费品以旧换新等活动，刺激农村居民的消费欲望，促进农村居民的消费水平的不断提升，同时注重对农村地区惠民补贴的实施力度，加大农业机械购置的资金投入，改善农村住房安全改造等措施。 
　　最后，发展新型消费模式，支持第三产业的不断更新与完善。尤其是新兴的现代服务业的消费，更要加大宣传力度，通过金融、保险、法律、家政等一系列经济服务消费的提升，一方面来促进经济的发展，另一方面可以不断满足人们群众日益变化的多样性消费需求，实现消费结构的不断升级，促进经济结构的完善，实现经济的健康发展。

（二）开拓扶持新兴产业，促进产业结构不断优化
　　政府通过运用财政政策，可以不断对市场资源进行合理的配置，同时，政府通过财政政策对市场的有效干预，能够优化市场经济结构的运行状态，最终实现一个高新技术产业为主导、基础工业为依托、农业产业为保障、服务业为辅助的合理产业结构布局状态。这样一个合理的产业结构布局对于我国国际竞争实力的增强是一个有力的保障，同时也能够提升我国的经济发展实力以及综合国力。
　　第一，加大对高新技术产业的扶持力度，对于关键的核心技术给予充分的人力支持以及资金支持，政府应该加大对这一区域的财政优惠政策，不仅要提供一定的科研经费，还要进行征税减免、资本担保等一系列措施，来增强经济团体对技术研发的信心和能力。政府还应该不断地运用相应的财政政策引导经济团体将最新的科技研究成果应用到生产实践中去，对于一些具有发展潜力的中小型经济团体更要加大扶持力度，提供贷款担保以及贷款贴息等政策措施，促进其良性发展。 
　　第二，优化我国的税收体制，根据经济发展的新形势和新需要，适时地对税收的种类以及标准进行适度调整，同时应该建立内在的税收激励机制，加大对合资企业所得税的调整，加快税收的改革进度，为本土企业以及外资企业的市场竞争以及企业发展提供一个良好的经济政策环境。在税收优惠方面，应该注重对产业结构以及技术研发进步方面的改革力度，对于不同地区也要实行不同的税收优惠政策，加大对中西部落后地区的优惠幅度，吸引企业投资，不断改善地区环境。[7] 
　　第三，通过先进的科技，加大对传统产业的优化升级。应当不断地加强学习借鉴，学习外国先进的生产技术，引进国外先进的生产设备，并对此实行一系列的经济优惠政策，减免关税等。同时应该广泛吸收外国的专利技术，政府给予减免征税等措施，对于一些有利于我国经济结构调整的核心技术经验，可以实行加大财政补贴的方式，同时，应该落实核心产业的产业结构优化，重点调整，合理规划。 
　　（三）不断推进城镇化发展进程，保障城镇化的质量和水平 
　　我国城镇化发展进程的推进有着两个方面的意义，首先可以提升城乡居民的消费，其次可以有效地化解过程的产能，促进经济持续健康发展。[8]城镇化发展进程的推进需要财政政策的不断支持，构建一个合理的城镇化发展的发展计划机制显得十分重要。 
　　1.加大资金的投入力度，保障资金稳定投入机制 
　　资金短缺是当前城镇化发展进程中的一个重要的矛盾与阻碍，化解资金压力对于快速推进城镇化进程有着重要的意义。政府应该鼓励地区积极地开拓融资渠道，与此同时，政府应该积极为区域寻求资金搭建一个良好的平台。[9]政府还应该不断加强规划和引导，合理有效地解决城镇土地使用的矛盾，采取积极的财政政策努力调控房价等。2.推出合理优惠的财政政策保障城镇化的稳定发展 
　　政府应该结合城镇化的发展进度，不断地对个别城镇地区的财政优惠政策进行适时的调整，这样不仅可以有效地协调城镇化的发展水平，同时还能够防止不同区域之间出现恶性经济竞争的情况。政府应该积极调研，根据不同地区的经济发展特色，制定不同标准以及不同类型的经济优惠政策，加强城镇区域的合作发展，防止恶意竞争、过度竞争，同时应该通过财政政策的实施，避免地区基础设施等方面的重复建设。政府还要通过搭建平台，协调联系不同城镇之间建立合作共赢的伙伴关系，通过对不同城镇之间财政政策的协调，增加经济自由合作的机会。比如可以定期召开财政协调与交流的会议，立足于大局，共同制定有利于整体发展的财政计划。中央政府还应该加大监管力度，防止地区出现与中央财政政策原则相违背的优惠政策。 
　　（四）加大节能减排的力度，防止出现产能过剩 
　　我国正在处于一个经济改革的关键时期，在这一个过程中，我国的城镇化、工业化都在进行着过程中关键转型以及推进。我国的能源结构仍旧以煤炭为主，面临着一系列的弊端。当下，我国的工业发展仍然是高投入、高能耗、高污染的类型居多，因此节能减排的工作显得更加具有迫切性。我国应该积极地采取有效的财政措施，加大调控力度，降低节能减排的矛盾，构建一个长效发展的稳定的节能减排机制，同时有效抑制过剩产能。 
　　1. 政府加大财政补贴的力度，完善资金筹措机制 
　　无论是中央政府还是地方政府都应该增加一部分的财政投入份额应用到环境保护的领域上。并且，可以通过资金奖励以及资金补助的方式，来引导经济团体加入到节能减排的队伍中来。同时政府应该加大财政资金投入以及财政优惠政策扶持，来支持高效节能生产的发展。与此同时，政府应该增强监管力度，对于产能过剩的行业及经济团体要进行有效的抑制，不能任由产能过剩的领域肆意增长扩张。政府可以进行低碳经济的试点工程，积极引导企业环保生产，加大对污染企业的财政惩罚力度，加大对节能减排企业的资金扶持力度以及财政政策扶持。 
　　2. 优化节能减排税收体系 
　　税收也是节能减排工作的重要促进因素。首先，政府可以通过对税种的合理规划，通过税收对环保生产进行有效的调控，其次，政府应该加强对污染企业的税收征税力度，增加对高能耗产业的征税范围，提升增值税的改革，对于资源节约、回收再利用产业的增值税给予最大限度的优惠，以鼓励经济团体为节能减排做贡献。 
　　3. 建立资源收费使用的原则 
　　我国当下之所以面临一个严峻的环境氛围，关键的原因就在与当下的环境使用制度存在一定的漏洞，导致很多企业把公共环境资源当成一种"福利"，并没有将环境成本纳入到企业的生产成本中去。因此，政府应该积极建立自由收费使用的原则，制约企业对资源的肆意使用。同时，通过对资源价格的调控，充分利用价格尺度对于节能减排的辅助作用。 
　　三、总结 
　　我国的经济结构的调整正走在不断进步的路上，虽然已经取得了一些可喜的成绩，但是我们仍然应该充分认识到经济结构调整中的一些不足。通过财政政策的不断制定与落实，不断进行经济增长的有效提升，是我们当下工作应该着重解决的重点问题。任何问题的研究都不是短暂性的，应该不断结合经济发展的形势，针对经济运行过程中的新问题，加以总结和克服。我国经济结构优化调整的财政政策问题的研究也是如此。相信经过我们不懈的努力，我国优化经济结构的财政政策一定可以实现科学制定，高效实施，最终为我国经济发展做出应有的贡献。