财政税收论文：我国文化产业发展的财政政策实施现状及问题分析

 文化产业的发展离不开政府的积极引导和财政政策的有力支持，因此，针对文化产业本身特性要求、目前存在的问题和文化产业经济、社会效益，在我国构建一套科学、合理的支持文化产业发展的财政政策框架和体系，使其推动文化产业辟为国民经济的支柱性产业，无论在理论上还是实践上都具有重要意义。 
　　近年来，国家制定了多项政策支持我国文化产业的发展，在国家政策支持下，我国文化产业取得了较好分发展。十年来，我国文化产业获得了迅猛的发展态势，高出同期GDP增长率的6到7个百分点，文化产业占我国GDP的增幅不断扩大，有力的支持了各地经济社会发展。 
　　一、我国文化产业发展中的财政政策存在的问题 
　　（一）文化事业费投入不足，比重偏小。从投入总量上来看，文化产业虽然投入力度加大，但投入仍显不足，年均增长率低于同时期国家财政收入的年均增长率，也明显落后于其他公共事业费年均增长速度。同时，从文化事业费（财政拨款）占国家财政总支出的比重来看，前期微微上升，但近年来基本呈逐年下降态势，一直处于0.4%以下且不断回落。 
　　（二）投入主体单一，投入方式未多元化、灵活化。长期以来，我国对产业的扶持基本上由政府进行主导，尤其是类似文化产业这种公共性质较强的产业。由于国家对公益性、准公益性和经营性文化产业区别不明朗，导致财政投入对公益性和准公益性的缺位，对经营性的越位，致使财政资金使用效率不高，加重财政负担，也未充分利用市场经济有效配置文化资源。 
　　（三）财政投入不均、结构不合理。财政对文化产业的扶持应倾向于公益性、准公益性文化产业，而对于经营性文化产业则需要由市场来主导与配置，这样才能最大化财政资金用途，从而形成整个文化产业健康发展态势。但目前我国对公共图书馆、博物馆等公益性和准公益性质的文化产业，在财政拨款总支出中所占的比重偏低，只占到总拨款的六到七成。而对创意动画、电影等盈利性文化产业扶植力度过大，浪费了财政资源。 
　　二、相应的财政政策建议 
　　（一）改进我国文化产业发展的财政直接投入政策。财政直接投入是支持文化产业发展的主要手段，从世界各国对文化产业的扶持来看，财政直接投入占有很大比重。而我国在财政支持文化产业上还存在很多问题，如体制不健全，文化事业费投入不足、投入结构不够合理，以下为笔者提出的政策建议。 
　　（二）完善文化产业体制建设，加大保障力度。通过立法等制度建设手段，完善文化产业投入体质，将文化产业补贴纳入政府财政预算，与发改委、人民银行、银监局沟通，研究文化产业信贷优惠政策，通过财政、金融多种方式加大对文化产业的保障力度。 
　　（三）多元化资金来源渠道，实现投入方式灵活化。除政府直接投资外，可多元化筹资渠道，减轻政府的财政负担。对于博物馆、图书馆等纯公益性项目，除政府拨款外，可引入彩票资金、社会捐助等资金进行支持。对于有一定收益的准公益性项目，可引入政府采购、PPP等融资模式，引入社会资本的进入。对于盈利性文化项目，可以采用社会资本主办，探索商业银行和政策性银行信贷支持，尤其是探索国家开发银行等政策性银行PSL信贷资金支持。 
　　（四）加大投入力度，完善投入结构。目前，我国财政直接投入力度严重不足，文化事业费占国家财政总支出比重一直徘徊在0.4%左右，投入力度有待增强。因此，应该加大对文化产业的投入力度：一方面，政府应在已有的财政收入格局下，通过科学合理划分资金、配置资源的方式，将资金投入向文化产业倾斜。与此同时，在文化产业内部，也应该明确投入重点，针对不同的发展目的、发展前景，有针对性地有重点地向相应行业领域注入更雄厚的财力。 
　　三、相应的税收政策建议 
　　税收激励政策对于促进文化产业发展具有重要作用，运用税收政策，能够充分发挥税收的杠杆作用激励文化产业的持续发展。 
　　（一）进一步优化和完善捐赠的税收优惠政策。在文化产业的捐赠方面，可进一步优化扣除标准和扩大扣除范围。借鉴世界各国的普遍做法，对于企业、团体、个人对文化企业的捐赠款项，均可享有捐赠扣除比例的税收优惠，同时建议将现行的10%的扣除比例相应提高，扩大至30%甚至是40%的比例，尤其是对提供具有公益性质的一些文化产品的企业，从而更大范围地吸引更多社会资本注入文化产业。 
　　（二）进一步优化和完善中小型、创新型、出口型和骨干企业的税收优惠政策。首先，对于中小型文化企业，除了在所得税上给予其一定程度的税收让利、税收返还等税收优惠外，还可实行在营业税的征收上给予其免征2-3年的优惠鼓励政策，从而保障中小微企业的发展。其次，对于具有自主研发创新能力的文化企业，如动漫、影视、游戏的创作、研发和制作，对该过程所产生的研发创作费用可按当年的发生额给予抵扣，然后再缴纳所得税费。再次，对于出口文化产品的企业，如影视、文化技术、文化用品，可给予其享有最高17%的出口退税优惠政策，以促进文化贸易，鼓励文化出口，参与国际竞争，提升国际影响力。最后，对于文化骨干企业、文化艺术、广播影视、文物、出版以及面向农村的基础文化建设如农村电影播放、农村图书、广播建设，在创业期间可给予一定年限一定税率优惠的投资退税政策，以及一定期限内免征企业所得税的税收优惠政策。 
　　四、相应的投融资政策建议 
　　（一）构建一个良好的投融资体制。构建一个完整有序的文化产业投融资机制体制应包括：建立良好的基金经营管理模式，明确文化产业中不同性质的文化企业定位以及各自所需的投融资支持模式；设立不同性质的文化产业发展基金，在制度上确保其均能通过市场化的资金配置机制获取发展资金；建立考核标准，评估资金使用效率和质量；同时还要建立资金的监管标准，并强化执行力度和监管力度，落实相关责任。 
　　（二）优化投融资环境，强化执行力度和监管力度。对于投融资环境，应重点对资金的使用、项目的评估、运营和管理以及贷款的还款等各个环节的风险加强调控与管制，确保良好的资金运作环境。如对从事文化产业融资担保的公司给予一定的补贴和政策支持，弥补相应的坏账损失，确保其良好运行；为文化产业提供一些保险产品，如美国的电影完工保险、文化产品出口保险，这些都可以降低债务的资金风险，尤其是对于一些具有高风险的产业投资和银行贷款，更应该通过风险基金保障资金效益和安全。同时，建立文化产业的市场准入和信用监管机制，对于违规使用基金或融资贷款的项目要严格审批并查处，对有不良信用记录的企业应坚决拒绝其使用资金，从而规避道德风险、信息不对称风险和信用风险，为文化产业投融资市场创造一个良性循环的市场环境。纵观发达国家，金融支持文化产业发展都取得了不错的效益，如美国的电影产业、英国的创意文化产业、日本的动漫产业，其蓬勃发展均离不开金融资本的支持。从我国文化产业发展趋势来看，随着金融领域的不断健全与完善，通过投融资促使文化产业的发展将是未来的走势，其强劲的带动支撑作用不可忽视。