财政税收论文：推进农村环境整治的财政政策

 为探寻保护和改善农村生态环境的财政政策，笔者自2013年4月开始，对安徽省金寨县的农村环境整治工作进行实地调研，在获取农村生态环境现状的基础上，结合财政职能定位，提出了支持农村环境综合整治财政工作思路与政策。
　　一、金寨县农村生态环境综合治理现状
　　近年来，金寨县高度重视农村环保工作，将农村环境保护纳入社会主义新农村建设工作中，农村生态环境综合治理取得了一定进展。
　　（一）开展省级生态县及省级环境优美乡镇创建。以"清洁水源、清洁家园、清洁田园"为目标，以"环境优美乡镇"创建为载体，创建省级生态县，大力推进全县乡镇村抓农村环境整治建设，促使农村"脏乱差"实现根本性转变。
　　（二）选择有条件的地区开展生态示范村建设。近两年争取省级环保专项资金650万元，实行以点带面，用于重点地区的示范村环境污染治理，实施改水、改厕、修路、安装路灯、铺设污水管道工程，实现了环境改善、村民受益的良好局面。
　　（三）选取突破口，治理"脏乱差"。2011年至2012年，争取中央资金2000万元，地方配套2500万元，用于梅响水库上游油店、青山、古碑等10个乡镇环境连片整治，实施生活污水治理工程、生活垃圾处理工程和饮用水源地保护工程项目。
　　（四）实施农村清洁工程，建立垃圾的无害化处理机制。2010-2013年，争取省级农村清洁工程资金1379万元，地方政府配套594万元，专门用于乡镇兴建垃圾填埋场、垃圾焚烧站，购置垃圾箱、筒、车。明确以乡镇为单位，建立集镇、中心村和公路沿线三位一体的生活垃圾收集模式，开展源头分类，实现生活垃圾减量化、资源化，努力做到无害化焚烧。
　　此外，实施农村饮水安全工程，确保农民能吃上干净水、放心水；积极推广农村新型能源，全面推进农村沼气工程建设；开展农村重点河道的综合治理，确保防洪灌溉和农村水资源的安全。
　　二、金寨县农村生态环境存在问题及成因分析
　　虽然金寨县农村环境综合治理取得了一定成效，但环境保护滞后于经济建设的矛盾凸显，农村环境治理形势不容乐观。
　　（一）村镇环境规划和基础设施建设滞后，农村生活污染日益突出。由于城镇建设规划与土地、环境、产业等规划衔接不当，环境功能区划不明晰，导致许多村镇要么沿公路发展，形成马路和带状集镇；要么居住区与工业企业区、畜禽养殖场混杂，居民受到工业"三废"、畜禽养殖以及交通噪声污染的严重影响。由于基础设施建设和环境管理不到位，村镇生活垃圾、污水收集处理系统大部分尚未建立起来，乡村垃圾露天弃置堆放，大量的生活污水直排，村镇周围"脏乱差"现象严重。
　　（二）工业企业和畜禽养殖业布局不当，治理不到位，污染纠纷呈上升趋势。一些村镇企业选址不当，技术含量低，经营粗放，污染处理率低，造成了严重的环境污染和资源浪费。不断涌现的畜禽养殖专业村、规模化养殖场和养殖小区，不仅造成空气污染、地表水污染，还造成了土壤污染和地下水污染，畜禽粪便携带的病原体，对人体健康也构成了极大威胁。
　　（三）面源污染日益凸显，食品安全受到威胁。农村种植业大部分靠施用化肥提高土地产出水平，且施用量、施用强度大，大量未利用肥分流失到环境中，不仅污染了农田土壤，还造成地表水的有机污染和富营养化，导致农产品中硝酸盐含量超标。随着种植业结构调整和设施农业的推广普及，化学农药使用量不断增加，大部分为剧毒有机农药，造成蔬菜、水果、粮食、畜禽产品中农药残留超标，危害人体健康。
　　造成上述农村环境问题的原因，可归结为四个方面：
　　一是农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，由于受历史的局限和经济体制条件的制约，基层政府提供环保基础设施等公共服务的能力非常薄弱，加之缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，农村环保基础设施建设总体上处于空白状态，许多农村地区成为污染治理的盲区和死角。
　　二是农村环保法律法规和制度不健全。针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法尚处于空白。现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定困难。
　　三是农村环保监管能力亟待提高。没有设立专门的环保机构和队伍，环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村地区，存在"污染事故无人管，环保咨询无处问"的现象。
　　四是对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部群众的环保意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。
　　三、财政支持农村环境综合整治的思路与政策
　　农村环境保护属于公共产品和准公共产品的范畴，具有强烈的公共性和外部性、民生性特征，农村环境整治是公共财政义不容辞的职责。近年来，财政部门在支持农村环境保护方面发挥了积极的作用，但也存在环保投入总量不足、环保投融资机制不畅、资金使用率不高、管理机构职能交叉、市场机制难以有效发挥作用等。当前必须进一步加大财政支持农村环境综合整治的工作力度，优质高效地为广大农村群众提供生态环境基本公共服务，满足农民对清洁优美生存环境的公共需求。
　　（一）总体思路和基本原则。
　　1.加大投入，重点突破。农村环境保护是一项公益性极强的事业，政府投入至关重要，只有不断加大财政资金支持力度，才能真正确保农村环境整治工作有效推进。同时，农村环境保护又是一项长期、复杂的系统工程，财政部门应该紧密结合当前农村环境实际形势，统筹规划，分步推进，重点解决危害农民身体健康、制约农业农村持续发展的突出问题。
　　2.创新模式，因地制宜。财政部门要充分依靠和发挥科技创新、体制创新的力量，积极支持农村新型环保技术的研发与应用，创新资金多元投入模式，制定实施差别化政策措施。
　　3.统筹财力，注重绩效。要整合现有财政专项资金，制定或调整使用管理方向，发挥合力作用，改变农村环保资金使用分散、多头管理的状况，避免重复"分小钱、撒芝麻盐"的老路。同时，强化环保资金使用的绩效，通过建立结果导向机制，制定合理的考核评价体系和责任追究制度，最大限度提高财政资金的使用效率和效益。
　　4.明确定位，积极配合。农村环境综合整治工作牵涉多个部门，财政部门要认准自身定位和职责，既不缺位，也不越位，积极配合有关部门，协调各方力量，加大财政支持力度，在与各部门有效协调的基础上，共同推进农村环境综合整治。
　　（二）财政支持农村环境综合整治的工作重点。
　　1.支持农村环境整治规划编制。积极协调环保、发改、建设、卫生等部门，科学编制和实施农村环境保护规划，以规划带动项目，以项目争取资金，将农村环境保护落到实处。
　　2.支持农村生态示范工程建设。遵循"规划先行、突出重点、奖补结合、定向使用"的原则，每年选择若干个村庄进行综合整治示范建设，以点带面，点面结合，有效控制农村环境污染，加强农村生态环境保护与改善，切实治理农村居住环境"脏乱差"问题。
　　3.支持农村饮用水工程建设。要切实把保障农村饮用水安全作为农村环境保护工作的首要任务，不断加大投入，用于水源地周边截污、农业生产污染防治等。
　　4.支持农村生活污染治理。要结合改路、改排，对村庄道路进行平整硬化，对排水沟进行清淤疏通。开展植树造林，推进乡村、校园、工业园区等绿化建设，改善生态景观，改善村容村貌，带动农村生活垃圾和生活污水的处理。
　　5.支持农村畜禽粪便、农作物秸杆等废物的综合利用。加大财政投入力度，鼓励生态养殖场和养殖小区建设，通过发展沼气、生产有机肥等综合利用方式，实现养殖废弃物的资源化、无害化、减量化。依托土地消纳能力，进行畜禽粪便还田，积极开发农村新能源，重点推广以沼气为建设纽带的能源生态模式，结合改水、改厕、改圈，积极推广"种养加沼"四结合循环利用模式，推进畜禽粪便无害化处理，大幅度提高农村沼气用户的比例。