财政税收论文：美国发展战略性新兴产业的财政政策经验对佛山市的启示

 　　佛山市把发展战略性新兴产业作为调整优化产业结构、加快转变经济发展方式的重要切入口来部署推进，确立了发展光电产业、新材料、现代服务业、新医药、环保、电动汽车等六大产业为战略性新兴产业。目前，佛山市在这六个产业取得了重要的成效，但也出现了一些问题，尤其是财政政策方面，存在着明显的不足。而美国作为经济发达国家的典型代表，在新兴产业的发展上比较成熟，因此，分析美国战略性新兴产业的财政支持政策的运用，对佛山市发展战略性新兴产业具有积极的借鉴意义。
　　1 美国激励战略性新兴产业发展的财政政策
　　2008 年金融危机爆发以后，美国经济发展战略转向实体经济。奥巴马政府将政策重点放在发展新能源和环保产业上，同时也注重干细胞、航空航天、宽带网络的技术开发和产业发展。
　　在财政投入方面，首先美国政府增加新技术和企业创新的投入，2010年美国对科技研发投入180 亿美元，为历年研发增幅最大。美国政府将加大对技术创新项目投入，TIP 投入经费预计从 2009 年的 6000 万美元涨到 2015 年的 1 亿美元。再次美国政府加大在先进交通和通讯基础设施的投入。"复苏法案"中提供了 360 亿美元的资金用于基础设施项目来提高美国高速公路和公共交通系统。在 2009 年 8月份，DOE 为 25 个清洁城市注资 3 亿美元。在现代化电网"复苏法案"提供 45亿美元支持电网，以提高节能技术的开发；提供 32.5 亿美元，提高再生能源开发；在法案中还提出投资 72 亿美元用于扩大宽带范围，2010 年提供 13 亿美元用于提高宽带扩容和电信服务，支持力度巨大。
　　在税收优惠政策方面，首先美国政府对从事可再生能源和新能源研究的公司提供税收抵免。2010 年美国政府预算将未来几年在美国做长期实验研究所需的投资和费用包含进去，这一做法给发展新能源的企业以信心，促使企业启动能提高生产力水平的研究项目，从而使企业的竞争力提高。同时，该项税收抵免政策还包括支持研究清洁能源技术的企业的产品设立或工厂配备活动予以支持。其次对制造业实行关税减免。2010 年 8 月，美国出台《制造业促进法案》，法案决定暂时减免制造业企业进口部分原材料时的关税。经美国国会预算办公室研究显示，使用该项措施将在未来三年内为制造业企业节省约 2.98 亿美元的进口关税成本。并且为美国制造业增加 46 亿美元的产值，为美国提供超过 9 万个就业岗位。再次是其他税收优惠。美国政府对购买节能型汽车的消费者予以 7000 美元的抵税。由于《美国复苏与再投资法案》的规定，许多再生能源项目的开发商由于不够享受生产税收抵免（PTC）的资格而被迫停工。ARRA 对这些再生能源项目进行 30%的拨款替代生产税收抵免，使得这些项目继续开展，迄今支持了 10 多亿瓦的再生能源项目。
　　其他政策措施方面，美国政府对电池、纳米、清洁能源及生物工程的新兴产业采用激励和反向拍卖方式，激励基础研究取得突破，支持战略性新兴产品早期开发及开发出的商品更快市场化。如现在美国政府采用奖励措施，推广电池技术、纳米技术等技术。为促使战略性新兴企业发展壮大，政府要求美国小企业署为这些新的企业提供贷款支持，促进企业的健康成长。美国政府对新能源汽车提供 250亿美元生产贷款，支持国内汽车生产商生产节能汽车，提高汽车行业竞争力。
　　2 美国激励战略性新兴产业发展的财政政策的经验
　　2.1 从政府层面进行部署引导战略性新兴产业发展
　　美国是一个十分强调战略引领发展的国家，无论是其国内战略，还是其全球战略，都充分体现出美国在战略前瞻、战略预测和战略制胜上的独到之处与胜人一筹。美国政府在战略性新兴产业发展中同样扮演了至关重要的角色，美国2009 年提出的《2009 年美国复兴与再投资法案》，从国家层面制定发展战略性新兴产业的战略目标，确定重点培育领域，明确国家支持政策，对战略性新兴产业的发展格局进行部署。
　　2.2 加大财政投入力度推动战略性新兴产业发展
　　在战略性新兴产业的发展过程中，美国政府出台了一系列政策措施，通过财政投入支持研发及创新技术，财政投入力度比较大。美国政府一直注重对新兴高技术产业的投入。奥巴马政府执政后，宣布将R&D（科学技术领域）投入提高到GDP的3%这一历史最高值，并计划投入1200亿美元支持新兴产业的发展。同时，还提出要对研发税收抵免永久化立法，对新能源汽车研发等采取税收激励政策，大力支持企业自主创新。
　　2.3 利用完善的税收政策激励技术创新活动
　　新兴产业发展需要政府给予全方位支持，美国运用税收补贴、科研经费实行减免税负等政策，鼓励企业发展战略性新兴产业。比如，美国政府通过 10 万清洁汽车的采购，大大促进了新能源汽车的发展，对从事可再生能源和新能源研究的公司提供税收抵免。除此之外，美国税法明确规定各项科研机构不具有纳税义务，规定只有不以盈利为目的，从事科学研究活动的研究机构才能够享有免税资格，从而推动企业创新机制的形成。
　　2.4 建立了完整的政策体系
　　美国政府出台了一系列政策措施，通过不断完善这些措施以加快培育战略性新兴产业。首先，政府通过完善行政手段，包括颁布相关本文由论文联盟http://wWw.LWlM.com收集整理法规，对战略性新兴产业的强制控制，对技术、指标等运用法律与法规对其进行规范化。美国政府首先通过对产业未来发展态势的宏观把握，制定出促进信息产业加快发展的国家战略，再采取一系列行之有效的中长期科学技术发展规划加以引导和推动，特别是启动一些极富战略性和前瞻性的信息产业类重大科技项目有力地支持了整个产业发展。从这个意义上说，尽管美国是标榜市场经济自由化程度最高的国家，但在引导和支持事关国家根本利益、事关国际竞争优势的新兴的产业培育发展上，美国是制定相关国家战略、出台相关产业政策最早也是最多的国家。