财政税收论文：欧元区财政政策冲突的经济效应分析

 　　一、引言
　　本文将研究在统一的货币政策下，欧元区实行各自的财政政策与统一的财政政策两种情况时，经济周期和经济发展水平与财政政策冲突的关系，进而分析进欧元区所面临的财政政策难以协调的困境。
　　经典的M-F模型分析告诉我们：一国财政政策有负的溢出效应，如果一国实行扩张性的财政政策则会导致其他成员国价格水平的上升、加大其他成员国国内的通胀压力，还会导致欧盟范围的汇率上升和出口下降；另一方面，一国财政政策的实行可能会强化（或削弱）他国的同向（或逆向）财政政策。这就是财政政策冲突的经济效应，是财政政策需要协调的直接原因。
　　进一步的，在货币政策统一的条件下，从经济周期和经济发展水平的视角来看，财政政策协调又将面临哪些难题呢？
　　二、经济周期和经济发展水平与财政政策冲突
　　（一）欧元区财政政策尚未统一时。
　　在这种情况下，我们把欧元区国家做以下几组分类：（1）处在不同经济周期的国家。（2）处在相同经济周期，且有相似经济发展水平的国家。（3）处在相同经济周期，且经济发展水平差距较大的国家。
　　结合财政政策冲突的经济效应分析，我们可以知道，针对（1）处在不同经济周期的国家，由于经济周期不同而采取的互逆的财政政策将抵消彼此之间的政策效果。对于（2）处在相同经济周期，且有相似发展水平的国家，我们把他们视为一个国家，不作过多的考虑。而对于（3）处在相同经济周期，且经济发展水平差距较大的国家，他们为了发展经济而采取的力度不同但方向相同的财政政策将会给其他国家带来负面溢出效应，影响其他国的财政政策。
　　有研究表明欧盟国家经济周期有趋同的现象，因此我们先排除（1）不同国家处在不同经济周期的可能性。那么在同周期情况下，不同经济发展水平的欧盟各国的财政政策冲突就体现在各国同方向财政政策力度大小的不同。以希腊和德国为例，虽然两国都面临紧缩的财政政策倾向，可是希腊要采用更加紧缩的政策来换取欧盟的贷款，而德国相对于希腊更加宽松的财政政策会对希腊的财政政策有削弱的影响。因此从这个方面来看，在货币政策统一的条件下，不同国家经济发展水平的较大差距是财政政策冲突的根本原因，我们需要财政政策的统一协调来克服这一矛盾的产生。
　　（二）欧元区财政政策统一后。
　　上面说到在欧元区财政政策需要统一的必要性，那么欧元区财政政策的统一是否就会真正解决欧元区现在所面临的一系列难题，财政政策协调在实际中又会面临怎样的问题呢？结合各个国家不同的发展水平，我们下面将进一步分析这个问题。
　　假设欧元区统一了财政政策，各国将上缴财政收入到统一的财政基金，那么欧元区将面临这样的问题：统一的财政应该增加经济发展水平低的国家的财政支出，而财政却更多的流向了需要更多财政支出的大国。在财政支出的绝对量一定的情况下，欧盟协调统一的财政政策的矛盾就会体现在：多增加经济水平低的国家的财政而减少经济水平高的国家的财政导致拖慢大国经济水平发展；减少经济水平低的国家的财政导致其经济发展更缓慢。如果欧元区试图改善这一状况，就会涉及到经济强国与经济小国之间的利益博弈，很有可能对小国不利，而大国又是否愿意放弃自身的利益来兼顾小国的发展呢？
　　另一方面，如果我们假设欧元区内的财政分配都按各国GDP与其占欧盟总GDP的比重进行财政分配，那么前面提到的问题可以得到一定程度的改善，各国将得到与自身发展水平相对一致的财政支出。这时，除非一国的经济发展速度发生改变，各国间经济发展水平的差距将永远存在，而财政支出的比例也是不会改变的。那么直到大国经济速度放缓，而小国经济有跨越式的发展，才能达到欧盟内各国经济发展的平衡。而小国在货币政策统一，财政政策上交的情况下，经济的跨越式增长也是很难实现的。虽然可以通过诸如调整国内经济结构的途径促进经济发展，但历史传统气息浓重，发展缺乏动力的欧洲小国似乎很难做到这一点。加之，这样一种财政分配方式本身并不会主动增加某一国财政支出推进其经济的发展，那么这些小国在发展中面临的诸多不公平现象更导致了经济趋同的困难。
　　总之，我们可以看到，这是一个财政分配的难题，在以上两种情况下，不同的经济发展水平导致财政政策难以协调，是财政政策冲突的根源，而这种政策的不协调又不可能使经济的发展水平趋于一致，最后欧盟区各国经济的发展陷入恶性循环的死胡同。所以说，欧元区即使统一了财政资金，如果统一的财政政策不能很好的协调各国间的利益，那么统一的财政政策也只能是名不副实的"空中楼阁"。这就是欧元区在今后统一财政政策的过程中所要面对的主要困难之一。
　　欧盟各国在经济融合的过程中困难种种，矛盾频频，到目前为至没有达到理想的状态。虽然欧盟在吸纳成员国的时候设立了经济趋同标准，但有研究表明实际的趋同并不理想，问题就在于在欧盟各国在经济融合的过程中能否达到趋同。如果经济发展水平不能趋于一致，即使处在同经济周期内，一旦经济水平高的国家遇到经济放缓的情况，相对紧缩的财政政策会使小国雪上加霜。这样更加加剧了这些国家扩大财政支出的倾向，导致更多负债的增加，最后资不抵债。因此我认为经济发展水平的不一致是欧盟存在与发展的最大硬伤；还可以说，财政政策的协调不是为了避免负的经济效应而采取的积极的应对策略，而是为了克服本身财政分配的难题而不得不被动采取的必要措施。
　　三、对欧元区的一些建议
　　欧盟过快的扩张步伐一直就是人们讨论的焦点，个别欧盟成员较低的经济发展水平对欧盟整体的负面影响渐渐浮出水面，所以欧盟今后在吸纳成员国的时候一定要更加谨慎，严格标准，认真考虑不同经济发展水平将会对整个欧元区的发展产生的重要影响。
　　另一方面，欧元区在统一的财政政策下，除了要设计最优的财政分配方案，一定还要积极协调好各个成员国的利益问题，做好大国的工作，使之能够照顾到小国的发展，而不至于使小国在各国发展的政治博弈中处于下风，努力体现出作为一个统一的经济体所应该发挥出的互利共赢的强大带动作用。
　　而作为小国，要积极改革自身传统经济结构、体制和市场的弊病，重新权衡高福利的正反效应，改善缺乏弹性、没有生机的劳动力市场，构建欧元区内充满活力，积极向上的"新兴经济体"。