财政税收论文：我国“资源诅咒”现象存在性及相关财政政策选择探析

 我国"资源诅咒"现象存在性及相关财政政策选择探析

　二、我国"资源诅咒"存在性考察 
（一）国家层面上自然资源与经济增长的关系
由于自然资源种类繁多，计量单位各不相同，同时又归属于不同的行业来管理和统计，因此很难用一个指标来准确描述全国所有的自然资源总量。考虑到数据的可获取性，这里选取自然资源中占重要地位的能源作为自然资源的替代量。而经济增长指标可用GDP、GDP增速或人均GDP增速等来衡量。 
可见，全国层面的数据的研究无法证明"资源诅咒"的存在，但"资源诅咒"是建立在国家或地区比较的基础之上的，因而，下面将进行省际数据的分析。 
我国幅员辽阔，自然资源分布极不均衡，中西部自然资源丰富，但经济增长远不如资源相对匮乏的东部省份，从直观上我国省际层面有可能存在"资源诅咒"现象。表1给出了1991-2008年省际层面的自然资源产出和经济增长数据。很明显，过去18年平均经济增长率排名前列的大部分是资源缺乏的东部地区，特别是福建、广东和浙江这几个省份，虽然不具备资源禀赋优势，但经济增长率却保持相当高的水平，超出全国平均增长率约2-4个百分点。相比之下，资源丰裕的辽宁、山西等省份却增长较慢，经济增长率略高或低于全国平均水平，这在一定程度上初步证明了自然资源对地区经济增长并非都是正面影响。不过有一个例外，就是内蒙古自然资源丰富，但同时平均增长率也很高。 
 
首先以一次性能源原煤、原油以及天然气产量为各省自然资源产量替代数据，并且按照标准煤折算的方法把上面3种能源折合为能源总产量；然后计算出1991-2008年各地区的年均能源产量，最后以年均能源产量占全国比重作为自然资源丰裕度。各地区能源总量根据中科院公布的计算公式进行折算。 
从上述结果可以看出，经济增长速度前10名中的浙江、江苏、广东、福建、天津、北京，其GDP平均增速远远高于全国16.70%的水平，但是能源比重远远低于全国3.33%的水平，尤其是浙江省，能源比重只有0.05%，但是经济发展取得了惊人的成就；而在能源丰裕度前10名的地区中，许多能源大省的增长速度却差强人意，如山西能源比重超过占到全国的20%，但是经济增长速度仅略高于全国平均水平，黑龙江、辽宁、贵州、新疆等省份能源丰裕度都高于全国平均水平，但经济增长速度都在全国平均水平之下。但是，也有一些省份依靠能源资源优势，取得了比较好的经济绩效，如山东、内蒙古、河南等。 
通过上面分析可以看出，"资源诅咒"现象在我国的一些省份当中确实是客观存在的，但是并非所有资源丰裕的省份经济绩效都比较差。考虑到分析过程中自然资源的选取仅仅以能源为替代变量，如果再增加土地、矿山、森林等更多资源，可能会有更多的发现。 
从国内外的研究和世界不同国家和地区的发展历程可以看出，自然资源并不必然的是一种"诅咒"。一些国家和地区发生"资源诅咒"现象，以及我国部分省份资源丰富而经济绩效表现不如人意，是由于过度依赖资源大力发展资源采掘或资源加工业，而先进制造业、高科技产业等其他产业发展滞后，再加上资源开采带来"寻租"、腐败、社会不公等方面影响所致。因此，要破解"资源诅咒"，就要转变经济发展方式，进行合理的制度设计，变资源优势为产业优势和科技优势，从而促进本地经济的持续快速健康发展。为此，首先要解决好资源收入的分配问题，建立相对公正的资源收入分配机制，防止资源收入流失；其次是使用好资源收入，包括利用资源收入扶持本地弱势产业、进行环境保护、吸引技术人才；第三要加快产业结构升级和转型，打破资源型产业自我强化和单一发展的局面；第四要加强对可持续资源的投入和培养，包括科技资源、人力资源等；最后要加强制度建设，完善体制机制。在这些破解"资源诅咒"的对策中，财政政策的选择相当重要。 

　　 （一）预算体制方面 
　　资源丰裕地区必须考虑经济的可持续和健康发展，因为资源开采都有枯竭的时候，同时资源产品的市场价格也会受到诸多因素影响而不断变化。借鉴国外的做法，在预算上设立资源基金不失为一种可行的办法。资源基金在属性上具有预算稳定基金的性质。委内瑞拉、科威特、挪威、智利、俄罗斯等国家都设立了类似基金，目的是保持政府预算的长期稳定。建议在我国设立资源基金，将资源稳定增产期或者资源产品价格上升时期形成的"超额"收入（即盈余收入）以基金形式存储起来，在资源枯竭或者资源产品市场价格下跌时用于弥补政府预算收入不足。资源基金的资金来源渠道：一是资源省份和城市本级预算超收资金，专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口，从而保证资源型省份和城市预算的稳定和财政运转的良性循环；二是通过加大资源税力度以及从重要资源产品（包括石油、天然气、煤炭等）涨价收入中提取必要份额，主要用于资源枯竭城市转型所需的建设；三是从处于稳产增产期的资源型产业的利润中提取一定比例；四是探矿权、采矿权价款，即在深化探矿权、采矿权有偿转让的基础上，对矿业权的经济价值、存在价值和环境价值予以合理评估，并通过招标、拍卖的方式出让，将其中反映存在价值和环境价值的部分，以合理比例纳入资源基金中；五是矿产资源补偿费。 
　　另外，一些国家还设立了储蓄性后代基金，目的是保障子孙后代将来在资源枯竭时能生存下去，比如加拿大的艾伯塔省、美国的阿拉斯加以及科威特、阿曼等国家和地区都设立了类似基金。我国的资源基金中也应该考虑并逐步增加这部分基金的金额。