财政税收论文：建国以来我国财政政策的变迁及当前财政政策实施重点分析

 中图分类号：F239.4 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)07-000-01
　　摘 要 本文系统回顾了建国以来各个历史时期我国财政政策的变迁和发展，总结了各个历史阶段实施的财政政策的基本特点和效果，在此基础上对当前财政政策实施重点进行了针对性分析，并提供了相关建议。
　　关键词 财政 政策
　　一、建国以来我国财政政策的变迁
　　财政政策是政府实施宏观调控的重要手段，财政政策既可以直接作用于需求，拉动经济增长；也可直接作用于供给，在推动经济增长的同时，推动经济结构优化调整。建国60年以来我国财政政策为保持宏观经济的快速健康发展做出了重要贡献。
　　（一）计划经济时期的直接调控(19491977年)
　　这个时期宏观上通过财政投资支出调节和影响经济波动，微观上财政直接调控到企业，并通过"平衡预算"实现国民经济综合平衡。
　　（二）改革开放前期的财政宏观调控（19781992年）
　　这个时期的财政政策有三个特点：1.仍以计划指令为主要手段；2．初步探索运用多种政策工具调控经济运行；3．开始注重财政政策与货币政策的协调配合。
　　（三）建立市场经济体制后的财政调控（1993年至今）
　　1．1993年实施适度从紧财政政策
　　19931997年为应对经济过热和通货膨胀，实施了适度从紧的财政政策，与货币政策相配合，达到了反周期调节的预期目标，成功地实现了国民经济运行的"软着陆"和经济稳定增长。
　　2．1998年实施积极财政政策
　　为应对亚洲金融危机的冲击和国内经济矛盾突显、内需不振、经济增长回落等情况，我国启动了扩张性的积极财政政策。从执行效果来看，积极财政政策措施得力、规模适度，政策效果比较理想，成为中国应对外部经济冲击的典型经验。
　　3．2004年实施稳健财政政策
　　稳健财政政策，概括起来就是"控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支"十六个字。从执行效果看，经济运行出现了"增长速度较快、经济效益较好、群众受惠较多"的局面，同时为中国建立现代意义的中性财政政策积累了宝贵经验。
　　4．2008年启动新一轮积极财政政策
　　2008年8月始于美国的金融危机蔓延到中国，面对国际金融危机的冲击，中国宏观经济调控转向新积极财政政策阶段。这轮积极财政政策的着力点在"保"和"促"两个方面，"保"就是保增长，推动总需求和总供给规模扩张；"促"就是促调整，优化当前结构，提升经济效率。新一轮积极财政政策执行两年多来，已基本控制住经济的衰退趋势，主要经济先行指标都出现回暖的迹象，取得较好效果。
　　二、当前财政政策实施重点分析
　　过去的60年我国经济建设和财政工作取得了巨大的成就，但也应该清醒地看到经济社会发展既面临着难得的历史机遇，也将面对更多严峻的挑战。在新形势下，财政要发挥积极作用，服务改革开放大局，加快解决经济社会发展中的深层次矛盾，促进科学发展和社会和谐。当前和今后一段时期积极的财政政策实施重点包括以下几个方面：
　　（一）加强和改善财政宏观调控，促进经济平稳较快发展
　　按照全面、协调、可持续发展的要求，加强经济预测监测和分析，综合运用预算、税收、国债、贴息、转移支付、政府采购等政策工具，充分发挥财政政策在稳定经济增长等方面的重要作用，并注重与货币政策、产业政策等协调配合，不断增强财政宏观调控的前瞻性、及时性和有效性。在保增长过程中，要着眼于中长期重点推进经济结构调整和经济增长方式转变，强化自主创新，强化节能环保，注重城乡统筹和区域协调发展，注重保障和改善民生，在较长时期内内促进国民经济又好又快发展。
　　（二）优化财政支出结构，建立健全保障和改善民生的长效机制
　　根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点，立足我国基本国情，按照"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的原则，加大对公共服务和民生领域的投入力度，稳步推进基本民生保障体系建设，建立健全保障和改善民生的长效机制，通过保障民生扩大居民消费，促进社会和谐，推动经济社会持续协调发展。
　　（三）推进税收制度改革，构建有利于科学发展的财税制度
　　在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度，提高转移支付资金使用效益。建立县级基本财力保障机制，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接、公开透明的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动。加快税收制度改革，完善税制体系。按照强化税收、清理收费的原则，完善收费制度，减轻企业和社会负担，优化财政收入结构。
　　（四）深化财政体制改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制
　　在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，促进基本公共服务均等化和区域协调发展，为促进经济社会长远发展大局提供体制保证。
　　（五）全面推进财政科学化精细化管理，提高财政管理绩效
　　要加强财政科学化精细化管理，坚持依法理财、民主理财、科学理财，提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥。要完善财政管理的法律体系，深化预算管理制度改革，建立完整的政府预算体系，优化预算编制办法，构建编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。推进财政政务公开，自觉主动地接受全国人大、审计和社会监督。