财政税收论文：应对金融危机的中国财政政策评析

 　　【摘要】在分析 金融 危机背景下我国经济 基本走势的基础上，就我国政府应对经济下滑实施的一系列财政政策进行政策回顾及实践效应分析。 
　　【关键词】财政政策；政府投资；税收政策 
　　美国金融危机影响下，国际市场疲软、外需不振， 中国 的经济也面临前所未有的困难。作为推动我国经济增长的"三架马车"之一的出口承受巨大压力，加上投资萎缩， 企业 盈利能力下降，中国经济在经过7 年加速上涨后，增长势头在2008 年发生逆转。为此中国政府实施了一系列积极的财政政策以刺激经济增长。目前这些政策措施效果已开始显现，部分地区和行业经济出现企稳回升迹象。 
　　一、宏观经济走势 
　　1．消费增长速度趋弱化 
　　以2008 年1 至10 月为例，虽然我国社会消费品零售总额同比增长22%，但是CPI 涨幅就达到6.7%，扣除价格因素，消费实际增长并不快。以重庆市为例，1 至10 月居民食品类消费价格上涨46.1%，需求弹性小的粮油类和肉禽蛋类上涨高达57.3%、60.1%，社会消费品零售总额同比增长24.5%，表面上看消费形式喜人，扣除价格因素，社会消费品零售总额实际增长16%。物价上涨较高直接影响了居民尤其是低收入群体即期消费和生活质量。作为居民生活首选必需品，食品支出日益增加，多数家庭无奈之下只能缩压其他消费品开支。即便如此，部分地区居民的实际消费能力仍趋弱化。 
　　2．投资增长存在不确定因素 
　　2008 年期间，总体而言既有刺激投资增长的因素，这与地方新一届政府开始工作以及灾后重建等相联系，也有抑制投资增长的因素，主要与房市股市变化和城市建设规模、速度等相联系。此外，资源环境工作以及对新开工项目的管理，对投资也会形成一定的约束。 
　　3．出口增量明显回落 
　　2008 年前三个季度，我国出口10741 亿美元，增长22.3%，比07 年同期回落4.8%。对美国的出口比07 年同期回落4.6%。劳动密集型产品出口增速大幅回落，其中服装和玩具前三季度出口分别比07 年同期回落21.2%和6.3%。08 年前8 个月，我国家电业累计出口250 亿美元，增幅比07 年同期回落10.7%，其他行业的情形也不容乐观。 
　　二、应对危机的财政政策 
　　面对经济下滑，实施扩张性的财政政策更为有效，它可以起到直接拉动经济的作用。扩张性的财政政策主要体现在两个方面：一是增加支出，扩大消费；二是通过减税刺激消费，扩大生产。 
　　（一）财政支出与投资政策 
　　1．"三农"支出 
　　中央财政加大对农民的补贴，支持农业生产，加快推进 农村 公共事业建设，推动农村改革与 发展 ，着力保障和改善农村人民的生活。用于"三农"支出和民生支出安排分别达到7161.4亿元和7284.63 亿元。 
　　2．保障性住房和灾后恢复重建投资 
　　在国务院扩大内需的十项措施中，加大保障性住房建设位列之首。在2008 年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040 亿元的基础上，2009 年中央政府公共投资安排9080 亿元，增加4875 亿元。2008 年和2009 年两年，中央财政共投入375 亿用于保障性住房建设，相当于过去10 年总投资的5 倍。理论上，以定金式或基金式启动的、由中央财政投资带动的项目，能够撬动6 至10 倍的资金，那么未来三年，中央财政、地方财政和社会资本在该领域的投资总额将可能达到9000 亿元。如果再考虑其对上下游相关产业的带动，平均每年3000 亿元的投资额还可能会翻一番，带来更多的就业机会。 
　　3．重大基础设施建设投资 
　　国务院扩大内需十项措施中提出了"加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设"。 交通 运输部和铁道部表示将在未来三到五年内实现投资总额8.5 万亿。比照"十五"期间，交通基建平均每年对GDP 的贡献达到了2%。这一轮的交通基建投资的贡献率也应该会与上一轮相当。铁道部估计，仅2009 年计划的6000 亿元铁路投资，可创造600 万个就业岗位，对经济增长的拉动将达1.5%。 
　　4．地方和民间投资 
　　在中央投资项目的带动下，1 到2 月份城镇固定资产投资出现上升势头。但地方和民间投资还没出现大规模复苏迹象。1到2 月份城镇固定资产投资累计同比增长26.5%，相对去年末上升0.4 个百分点。考虑投资品价格的大幅下降，实际增速大幅上升至30.3%。 
　　其中，国有及国有控股企业投资4486 亿元，增长35.6%，增速较去年全年加快12.8%，是自2004 年5 月份以来的最快增长速度；除国有及国有控股企业投资之外的内资企业，在1 到2月份的投资总额为4577 亿元，累计同比增长26.2%，增速较去年全年增速放慢6 个百分点，该类投资增速已经连续五个月放缓，创出 历史 新低。民间投资尚未被积极拉动，依然处于低迷状态。但在中央项目投资的带动下，后期地方项目的投资会逐渐跟上，使得后期总的投资增长形势比较可观。 
　　（二）税收和减费政策 
　　1．增值税转型 
　　推进税费改革，实行结构性减税，减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。我国从2009 年1 月1日起全面实施增值税转型，据测算这项措施将减少当年增值税收入约1200 亿元，减轻企业税负约1233 亿元，共减轻企业和居民负担约5000 亿元。增值税转型有利于释放生产力，促进鼓励投资结构和产业结构调整，提高经济效率，但其实施效果往往有滞后性。作为制度性改革，其实施效果的显现将会是一个漫长的过程。 
　　2．出口退税政策 
　　调整完善出口退税政策，能鼓励外贸发展，促进外贸出口保持稳定增长。在2008 年下半年两次调高出口退税率的基础上，我国自2008 年12 月1 日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。此次出口退税率调整有利于缓解外贸企业资金链紧张，并有望进一步减轻劳动力密集型出口企业的压力。此次部分产品出口关税税率的调低有利于降低原材料企业的出口成本，提高相关产品的国际竞争力，减轻库存积压。