财政税收论文：发展环保产业的财税政策

 内容 摘要：我国的环境保护面临严重的挑战，要从根本上改善环境状况，实现 经济 与社会 可持续 发展 ，必须加快发展环保产业。环保产业是保护环境、实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障。当前应开征环境保护税，完善税收优惠政策，加大政府支出力度，以推进环保产业的发展。

　　关键词：环境保护 环保产业 财税政策 
随着我国经济的快速发展，生态环境面临着巨大压力，环境保护任务非常艰巨。要从根本上改善环境状况，实现经济与社会可持续发展，必须加快发展环保产业.环保产业是保护环境、实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障，是国民经济的重要组成部分，未来经济发展中最具有潜力的新增长点之一。发展环保产业，一方面可以为防治污染提供先进的技术、装备和产品，另一方面可以有效地拉动国内市场需求，促进经济的快速发展。大力发展环保产业对实现我国经济和社会发展战略目标，促进我国经济和环境协调发展具有十分重要的意义 
 
 
国家环保总局"2000年全国环境保护相关产业基本情况调查"的结果表明：2000年，全国环境保护相关产业从业单位中内资 企业 17367个，占单位总数的96%；固定资产小于1500万元的小型规模经济单位15536个，占环保企事业单位总数的86%；固定资产在1500-5000万元的中型规模经济单位1418个，占环保企事业单位总数的8%；固定资产大于5000万元的大型规模经济单位1190个，占环保企事业单位总数的6%；因而我国环保产业单位存在着数量虽多，但绝大多数是中小企业，且乡镇企业所占比例较大的 问题 。环保产业规模小、数量大，必然造成产业综合供给能力、供给水平相对较低，与我国庞大的市场需求不相适应，也说明我国环境产业还处于初级发展时期。 
环保产业结构发展不平衡 
 
我国环境产品质量的总体水平同先进国家相比还有不小的差距，有独立知识产权的高新技术产品还不多，环保企业的环境技术综合供给能力普遍较弱，环境技术和产品与先进国家竞争的能力很弱，出口额很小，2000年不到10亿元。其原因是，环保企业经济实力比较弱，以企业为主体的环境技术开发创新体系建设进展迟缓；环境 科技 成果转化机制不健全，科技成果转化率不高；环境技术开发投资大、风险大、企业难以承受；环保市场监督不力，不正常竞争导致劣质技术和产品充斥市场，挫伤了企业的开发和采用新技术的积极性；环境技术监督制度不健全，环境技术标准化和环境工程技术队伍还跟不上环境产业发展的要求。显然，目前我国环境工程技术的总体供给水平与环保市场的技术需求还有一定的差距。 
国外企业的冲击 
 
我国资源循环利用体系和环境保护的 法律 不健全，环保管理体制不完善，污染排放源和环境资源开发多、面广、分散，带来政府财政难以承受的执法成本。其结果非但导致环境投资效益的降低，也遏制了潜在的环境产业市场向有效需求转化。我国一方面环境污染严重，而且还在不断加重，而环保产业产品又处于相对过剩状态，其中主要的原因就是我国许多企业应该使用环保产品而没有使用，有需求，而这种需求却没有体现出来。 
政府干预环保产业的 理论 基础 
环保产业的特殊性需要政策的大力扶持，发展环保产业，一靠政策，二靠市场，其中政策是主要的，原因是： 
负外部效应说明的是某项经济活动对其他人带来损失的现象。当出现外部负效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到损失补偿，因而市场竞争就不可能形成理想的效率配置。比如处在河流上游的造纸厂向河流排放污水，造成河水污染，而居住在河流下游的居民，由于污染受到的损失，却不能得到补偿。当出现外部负效应时，政府可以采取行政法律手段，关停或限期治理；也可以采取财政税收手段，征税或提供补贴。 
正外部效应是指某项经济活动对其他人带来了利益，当出现正外部效应时，生产者的成本大于收益，利益外溢，却得不到应有的利益补偿。环境保护是一种为社会提供集体利益的公共物品和劳务，它往往被集体加以消费，它基本上属于社会公益事业，是具有正外部性很强的公共产品。