财政税收论文：新财政政策的目标定位及途径选择

 内容提要: 在当前经济社会结构性失衡的总体背景下，稳健的财政政策除了坚持发展经济这一传统目标之外，应该向促进公平、增加就业、调整结构和健全体制这四个方面倾斜，以科学的发展观为指导，通过逐步缩减国债、调整支出结构、加快公共财政建设等途径，发挥公共财政职能，促进经济社会协调发展。   
　　关键词：结构性失衡；财政政策；目标；途径  
　　一段时间以来，由于我国长期过度强调经济增长所带来的社会问题已经日益严峻，社会矛盾有激化趋势，经济社会发展极不协调。首先，我国经济已经走出低谷，固定资产投资迅速增长，投资结构主体呈多元化倾向，但是我国的经济结构却日益扭曲，经济可持续发展受到制约；其次，我国城市经济快速发展的同时，城乡贫富差距日益增大，而且教育、文化、医疗保障等基本公共品分布严重不均。国务院决定，从2005年开始实施6年的积极财政政策转型为稳健的财政政策，本文从全面、协调和可持续的发展观出发，探讨新财政政策的目标定位和实现途径。  
　　一、我国财政政策的目标取向  
　　实际上我国当前的经济社会发展处于交叉重叠的结构性失衡状态，对此，中央提出了强调以人为本，注重统筹，注重全面、协调、可持续的发展观。本文认为，按照可持续的发展观，稳健的财政政策除了强调经济稳定发展这一传统目标之外，要向促进公平、增加就业、调整结构和健全体制这四个方面倾斜。  
　　（一）促进公平  
　　公平可以分为经济公平和社会公平，经济公平主要指收入、财富和资源的拥有和分布程度，社会公平主要指公共服务、公共设施、生活质量、自由权和发展机会的拥有程度和分布程度。经济公平和社会公平是相互影响的。科学的发展观本质是强调经济社会发展的协调性和可持续性，而评价协调和可持续的评价标准就是公平。忽视公平往往是导致经济社会发展失衡的根本原因，特别是在发展中国家，政府在发展经济的过程中自觉或不自觉的以牺牲公平作为代价，比如非洲国家长期经济停滞和社会动荡的基本原因就是贫困和不公。因此当经济社会发展偏离公平目标太远时，政府就应该适当调节，促使其向这一标准靠近。  
　　（二）增加就业  
　　就业问题也是当前财政政策作用的重点，是和公平问题紧密联系的。就业标准一直是经济社会政策的目标之一，在当前显得尤为重要，我国国有企业改革进入关键阶段，国有企业产权多元化改革中，很多企业变为民营和国有控股，必然会造成大量原国企人员急需再就业，还有高校扩招后的大批毕业生也面临就业，势必造成就业紧张。财政政策向就业倾斜，缓解就业压力，更重要的是能够扩大消费需求，保持社会稳定，保障经济可持续发展。  
　　（三）调整结构  
　　积极财政政策的负面效应是导致经济社会结构性失衡的重要原因。长期实行的建设性财政使国家财政资源调配不均，重视工业，轻视第三产业，忽视科教文卫等基础公共产品的提供。纵观发达国家的发展史，文化教育等对国民素质有着最直接影响的公共服务一直是国家财政支持的重点。在以后时期，财政必须以经济社会结构调整为目标，注意合理发挥其资源调配功能，加快制约经济社会协调发展的基础服务和基础设施改善，扶植第三产业，纠正财政"错位"。  
　　（四）健全体制  
　　规则缺失是导致经济社会无序发展的重要原因。保障经济社会发展的协调，单靠领导人和集体的意志是很容易产生片面性的，特别是由于我国处于社会主义市场经济建设重要阶段的特殊性，健全社会主义市场基础规则和完善市场经济制度是最为主要的任务。从财政的角度来看，就是健全我国公共财政体制，以体现财政的公共性为核心，明确财政的功能，合理界定其覆盖范围，做到"有所为"和"有所不为"。也只有科学的公共财政体制，才能从根本上解决财政"错位"现象，促进经济社会可持续发展。  
　　二、财政政策实施的途径  
　　以扩大支出为主要内容的积极财政政策已实施了6年，其转型必然也要以财政支出调整为重心，配合新一轮税制改革，逐步缩减对经营性项目的支出，扩大对教育、医疗等基本公共品的提供，提高经济社会可持续发展的能力。  
　　（一）循序渐进，逐步转型  
　　（1）逐步缩小国债发行规模。积极性财政政策靠增发国债来筹集支出资金，其向稳健财政政策转型必然要缩小与日俱增的国债余额，减少每年发行的国债量。减少国债发行不能搞一蹴而就，要瞻前顾后，考虑各方面情况。在尽量不增加新国债投资项目的情况下保障在建国债项目的后续资金，稳步缩减国债发行额。据测算：目前全国在建的国债工程项目所需的后续资金总额达6000亿元以上。如果国债立即全盘退出会留下许多"半截子"工程，造成巨大的经济损失。  
　　（2）稳步破除原政策下利益集团的阻力。任何改革都会受到阻力，长期的积极性财政政策形成了某些部门对财政政策的依赖，形成了某些地方利益集团对国债项目的依赖，减少财政支出资金会减少部门的权力，其次减少国债项目也会降低某些利益集团的收益，因此财政政策转型必然受到某些阻碍。目前在国家税收连年大幅度增加的基础上，可以考虑稍微增加预算内支出，给各方利益集团一个缓冲期，化解转型带来的阻力。  
　　（3）运用多种财政手段合理进行项目融资。在缩减财政支出的同时，注意提高财政资金的利用效率，合理进行财政融资，诱导民间投资。在财政资金逐渐淡出投资领域的同时，要引导民间资金跟上，可以通过财政补贴、财政贴息、财政担保和财政参股等手段进行项目融资，既可以提高投资项目效益又可以保证经济增长具有可持续的动力。  
　　（二）区别对待，调整支出结构  
　　经济社会结构失衡迫切要求财政以"三农"问题为中心，优化支出结构，重新配置资源，向国民经济社会发展的薄弱环节倾斜。同时突出公共财政的职能，增强财政对社会保障、社会管理和科教文卫等社会公共产品的供给，防止财政"缺位"现象。