财政税收论文：促进西藏民族手工业发展的财税支持政策

 促进西藏民族手工业发展的财税支持政策

第五次中央西藏工作会议明确指出，今后西藏将大力发展特色优势产业。2011年中央再次出台了《"十二五"支持西藏经济社会发展建设项目规划方案》：针对当前西藏最突出、最紧迫的困难和问题，围绕保障和改善民生、基础设施建设、特色优势产业、生态保护等重点领域，进行了战略性部署。[1]同时根据西藏"十二五"规划，西藏地区生产总值年均增长12%以上，大力培育旅游业、藏医药、民族手工业、特色农牧业、绿色食(饮)品、优势矿产业等特色产业。[2]不管是国务院的支持项目建设规划方案，还是西藏自治区的自身规划，都表明了西藏未来经济的发展必须牢牢坚持民族手工业等特色产业大发展战略。本文就如何发挥财政政策作用，促进民族手工业的发展进行探讨。
以唐卡、藏服饰、动物饰品、生活用品等为代表的西藏民族手工艺品汇集了西藏人民千百年来的传统文化、民族特色、生活习俗，其实用性和工艺性激发了人们的极大兴趣。江孜的地毯、姐德秀的围裙、加查的木碗、拉孜的藏刀、仁布的玉器等，在国内外都具有较高的声誉。近年来，藏族唐卡、藏族造纸技艺、拉萨风筝、藏族邦典与卡垫织造技艺、藏族金属锻造技艺、藏香制作技艺、拉萨甲米水磨坊制作技艺等入选第一、二批国家级非物质文化遗产名录，先后有8人作为民间美术（唐卡）和传统手工技艺的杰出代表入选国家非物质文化传承人。
二、西藏发展民族手工业的主要优势
一是政策扶持。近年来西藏为加快特色产业发展和中小企业结构调整，自治区区工信厅加大与国家有关部委的衔接力度，积极争取更多国家扶持资金，仅2010年落实中小企业发展专项资金5050万元，资金量比上年增长了48%，项目主要涉及旅游业、矿业、建筑建材、藏药业、民族手工业等战略支撑产业。[5]2010年西藏财政安排产业发展资金50000万元、中小企业发展扶持资金20000万元等，大力支持特色优势产业发展。
达55.98亿元，其中旅游纪念品收入就达16.86多亿元，占旅游总收入的30％左右，由此可见，随着西藏基础设施的不断完善和旅游业的迅猛发展，西藏民族手工业产品特别是旅游纪念品开发潜力将会日益增大。[6]

　　 三是原材料优势。西藏是我国5大牧区之一，3大林区之一，常年饲养各类牲畜3000余万头(只)，年产羊毛近1万吨、牛皮150多万张、羊皮400多万张、羊绒近1000吨、牛绒500吨。丰富的矿产资源和种类繁多的农畜产品资源，是发展西藏手工业产品的原料基础，其中刚玉、腊玉、水晶矿石和牛羊毛皮等，供应能力和潜力较大。就羊毛资源而言，西藏是天然羊毛、羊绒、牦牛绒的主要生产地，尤其是阿里和那曲地区的高寒羊毛具有纤维长、强度好、光泽亮的特点，以其编织的藏毯弹性最好，是世界手工藏毯行业公认的最佳原料。[7]
　　西藏民族手工业原材料资源分布情况表
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　　数据来源:拉萨市民族手工业园产业发展规划（草案）
　　 
　　 三、财政政策调节资源配置及促进产业发展的机理
　　 在效率和公平准则的约束下，财政一般在产业资源、人力资源、地区资源和国际资源等方面履行资源配置的职能，财政资源配置职能既包括对用于满足社会共同需要的资源的直接分配，也包括财政对全社会资源配置的统筹安排：一是调节资源在不同地区间的配置，实现合理的地区生产力的布局；二是调节资源在产业部门之间的配置，形成合理的产业结构；三是调节全社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置，形成合理的公共产品与私人产品提供的路径；四是调节资源在政府部门内部的配置，形成合理的投资与消费的供应结构。
　　 财政对产业的支持是其资源配置职能的一个重要体现，特色产业业的发展也离不开财政的资源配置。首先，特色产业发展依赖于财政对公共品和准公共品的先期投资；其次，特色产业的过度发展所造成的环境污染和生态破坏等外部不经济的现象需要财政力量进行纠正；最后，对特色产业自身资源配置中产生的盲目投资、重复建设和资源浪费等问题，需要依靠财政的力量加以引导，进行资源与产品的互补式开发。[8]
　　 再从政府的财政支出手段和税收手段看，政府购买和投资也是促进产业发展的重要途径。由于政府在进行购买时所产生的实际效果就与政府购买乘数1/（1-b）有关系，由于0