财政税收论文：关于完善税收考核指标体系 实行专业化环节管理---对我国税收管理问题的思考

 　　 论文 关键词：税收考核；专业化管理；考核指标 
　　论文摘要：面对"收入中心说"给税收管理带来的负面效应、征管质量考核中指标体系不够完善以及纳税中报方式陈旧，税源监控管理弱化，公平原则无法在税务管理中得以体现等问题，如何进一步完善税收考核指标体系，实行专业化环节管理，是税收管理实践中亟待解决的一个课题。 
　　要建立起一个适应信息时代要求，符合"WTO"运行规则，具有 中国 特色的 科学 、严密、规范、高效的税收管理体系，就必须要淡化税收收入计划任务管理，强化税收管理质量考核，实现信息化支持下的专业化分工、流程化操作、环节化管理，推进依法治税。本文将就如何改进我国税收管理工作作一初步的探讨： 
　　一、完善税收收入任务管理，逐步建立淡出机制 
　　"WTO"运行规则，要求税收注重体现一种"公平"与"中性"原则，强化依法行政，淡化税收收人指标考核，正确处理好税收收入计划任务与"依法治税"的关系，可采取以下改进措施： 
　　1．增强税收收入计划的科学性。在确保税收收入计划任务时，要紧密结合 经济 形势的变化，科学预测税源，改变现行的"基数增长法"，以市场资源的优化配置为原则，根据税收收入的增长与GDP增长的相关关系，将GDP指标作 参考 ，运用弹性系数法和税收负担率法，来科学合理地编制税收计划指标。 
　　2．改变现行税收计划考核办法，实现税收计划数量考核逐步向税收征管质量考核的转变，把是否依法治税作为一项主要的考核内容。 
　　3．避免税收任务下达时的层层加码，国家在下达税收计划任务时，应考虑了各种相关因素，应将其指标作为各级地方政府的参考性的指导性指标，尽量避免地方政府脱离实际，层层加码，造成更多的负效应。 
　　二、健全税收质量考核体系，实行全面质量考核 
　　顺应依法治税和信息时代的要求，现阶段必须健全和完善税收征管质量考核，实行全面质量管理，主要应采取以下几点措施： 
　　1．增加考核指标，扩大考核范围，应制定属于税务机关职权范围内，经过主观努力可以达到的考核指标，如：增设"征管档案管理合格率""执法程序规范率""执法准确率"，变"税务登记率"为"税务登记准确率"和"未登记处罚率"，改"申报率"考核为"申报准确率"及"未申报处罚率"考核。 
　　2．简化考核办法，细化指标口径，规范指标台帐。要对各考核指标的取数口径进一步细化，并在此基础上进行统一，以体现一致与公平，同时根据各指标的不同，设计统一的标准化考核指标明细台帐，便于考核时的人为操作，提高考核刚性，考核宜采取日常登记台帐，季度生成指标，年度上级检查的办法。 
　　3．提高各类数据采集与考核指标生成的科技含量，逐步形成信息技术条件下有效的考核指标体系，科学的指标考核办法，公平的考核激励机制，制定严格的执法责任追究制度，把征管质量考核与目标责任制考核结合起来。 

三、充分利用 现代 信息技术。推进征管方式改革，实现税收管理的信息化与社会化 
　　目前，我国税收征管方式与国际发达国家相比还较落后，税收征管大多以手工操作为主，手工操作的缺陷就是成本高、效率低、税收流失严重。借鉴国际先进经验，结合我国目前税收管理实际，笔者认为：在我国，应加快应用信息化技术，建立一套功能齐全信息共享的税务管理信息系统，大力探索推行各级征收单位征管数据库的集中，在市(地)范围内建立起集中统一的征管数据库，为税务机关异地征收、纳税人异地申报纳税创造条件，从而便于获取和掌握全面、正确的信息，实现正确决策，提高税收政策实施的水准和质量。同时，在纳税人和税务机关双方，应加快办税和管税手段、方式的改革进程。即与纳税人、 金融 机构进行了三方 计算 机联网并通过互联网和电话中继线，在有条件的 企业 中推行了网上办税并对规模较小、不具备网上办税的企业甚至个体纳税人中推行Ic卡申报、软盘申报和电话语音办税等多元化申报方式，使企业和个体户只要上网、通过磁卡或拨打办税电话便完成申报、缴税、政策咨询、涉税举报等项事宜，开展多元化的申报方式，给纳税人办税极大方便，不仅可简化办税程序，降低办税成本，而且使申报审核、税款征收、受理咨询等大量事务性工作，全部由计算机进行处理，减轻了税务人员的工作量，也实现集中征收，极大地提高了税收管理效率。 
　　四、专业化分工、流程化操作、环节化管理。建立 科学 的征管运行机制，实现税务管理的科学化与法制化 
　　科学的征管机制能否正常运行。先进的征管手段能否有效利用，关键要看是否有完善的征管制度作保证。随着税收征管的 发展 ，征管手段、方式、方法的变化，应按照总局"集中征收、分类管理、一级稽查"总体要求，建立分工清晰、职责明确、运行高效、协调配合的组织体系，适应信息化管理的要求，实行专业化分工，流程化操作，环节化管理，将整个税收管理工作划分为监控管理和税务稽查两大系列，将监控管理工作划分为采集服务、纳税评估和税收监控三个环节，按环节设置岗位，实行有效的环节化管理，即采集服务环节主要办理登记、发票、征收及政策宣传、咨询等项办税服务工作，并为其他环节的征管工作采集各项税源、管理、征收信息，提供基础资料依据；评估分析环节主要负责结合纳税人的申报资料，对采集服务环节提供的各项涉税信息进行评估分析，进而确定出重点监控对象。