浅析我国财政投融资体制的现状、问题及政策研究

 我国财政投融资起源较晚，改革开放初期才开始缓慢发展。但随着我国市场经济的日渐完善和公共财政框架的逐步确立，原有财政投融资体制的问题日益突出，使得对其进行改革的必要性和紧迫性大大增强。 
　　1我国财政投融资体制现状分析 
　　我国财政投融资的资金来源主要依靠财政，包括各项财政周转金、预算执行中的间歇资金以及行政摊发的国家债券或金融债券。既缺乏市场性融资手段，又不能适应市场的进程，适时地吸收邮政储蓄、社会保险基金和借助于一些社会财力，甚至一些应纳入财政投融资范围的资金也没有到位。因此融资渠道单一，融资范围狭窄。同时，由于缺乏全国统一领导、规划，财政投融资管理比较散乱，不成体系。 
　　改革开放的进一步推进， 投融资体制发生了重大变化。在投融资决策方面， 由过去的中央集权决策体制转变为中央、地方、部门、企业和个人的多级分权决策体制。在投融资资金来源方面，由过去的单一财政拨款渠道转变为财政、银行、地方政府、部门、企业和个人的多元资金来源渠道。在投融资方式方面， 由过去的财政直接投资形式转变为银行贷款、发行债券与股票、企业内部积累等多样化的自由竞争的筹资格局。在投融资管理方面，由过去的单纯行政手段管理转变为实行以经济方法管理为主，行政办法管理为辅的管理格局。在项目决策管理方面，由过去的个别行政首长凭经验拍板转变为项目决策前实行可行性研究，在决策中实行一定程度的民主化、科学化管理。在投融资领域各方面的经济关系中，注入了市场经济的因素，实行了招（投）标项目责任制。 
　　2我国财政投融资体制面临的问题 
　　2.1政府定位模糊，缺乏目标 
　　由于从计划经济体制向市场经济体制转变的改革不够彻底，我国现阶段实际处于两种体制并存的局面。政府在这种状况下，还没有找准自己的位置，主要体现在政府在很多领域进行投资缺乏竞争不按市场规律办事， 资金利用率较低，浪费严重。在进行市场竞争时政府既当裁判又当运动员，一方面是法律法规的制定者和执行者。另一方面又直接参与经济活动，势必会影响法律法规的权威性和执行效果，在竞争中难以体现公平、公正的原则，影响了市场机制的运行。 
　　2.2企业错位缺位现象严重 
　　企业产权不明晰、所有者缺位问题是一直困扰我国国有企业改革的主要问题。由于改革不彻底和国有资产的特殊性， 我国国有企业的产权一直不明晰， 所有者一直不明确，无法建立起有效的责任制和相应的监督评估机制。虽然这几年民营企业发展速度快效益良好，但不少民营企业还没有建立起现代企业制度， 有的还属于家族式企业，企业内部的利益、责任关系没有理顺，无法适应市场经济发展的要求。同时不少企业还没有建立起现代财务会计制度，企业的经营财务状况比较混乱，难以得到真实有效的反映，资信程度不高，在对外融资时难免处于不利局面。 
　　2.3金融体系不完善缺乏完整的信用制度 
　　我国经过多年的发展和改革，已初步建立起以国有商业银行为主、股票市场为辅的金融体系。但是，我国的金融体系还不够规范和完善，资本市场的相关法律法规还比较落后，无法适应市场发展的需要，甚至出现不少法律空白、隐瞒企业经营和财务等问题，导致我国资本市场的风险较大。 
　　3我国财政投融资体制改革的政策建议 
　　3.1创新融资渠道，扩大融资规模 
　　从当前我国的实际情况来看，财政投融资主要从预算拨款、邮政储蓄存款、社会保障基金的剩余金、政府担保借款以及民间资金等渠道筹集资金。但财政投融资机构除采用借款等融资方式外，还可发行股票、债券和其他有价证券等方式进行直接融资。 
　　3.2明确投资范围和领域 
　　明确财政的投资范围和领域，这主要包括市场机制难以发挥作用的公共领域。在今后相当长一段时间内，我国财政投融资的重点对象应当是基础设施和基础产业、农业、科技进步、区域发展、环境保护等过去忽视的范围和领域。 
　　3.3提高投融资效益，加强财政管理 
　　制定财政投融资资金使用的审批制度、监督检查制度、回收和效益考核制度、预决算制度、财政投融资内部财务核算制度及其配套管理办法，并切实按照相关规定组织实施财政投融资活动，保证财政投融资资金的有效投放和健康运行。建立合理、高效的财政投融资管理机构，并实行现代化管理。 
　　3.4创新财政投融资机制 
　　建立财政投融资和市场投融资的协调机制与多层次的财政投融资风险责任分担机制，确立以企业为主体的投资决策机制。在投融资体制改革中，应全面落实企业的投资自主权，项目立项、前期研究、筹资方式的选择、新建或是技术改造的选择等各个环节都应由企业自主决策。 
　　因此，在我国加大对财政投融资的推进力度，既是经济发展与经济体制改革的迫切要求，同时又是充分发挥财政政策作用的重要前提。既帮助弥补财政预算安排的不足，又增强了国家和各级政府宏观调控力度实现社会总供给与总需求平衡的需要