浅谈遂昌县中央财政小型农田水利重点县建设项目管理

 2010-2015年遂昌县第二批、第五批中央财政小型农田水利重点县建设项目共完成渠系改造285.2km，新增高效节水灌溉面积1.15万亩，山塘综合整治工程176座，改造小型水源工程352处，年新增供水能力355万m2，恢复和新增灌溉面积2.98万亩，改善灌溉面积9.47万亩。中央财政小型农田水利重点县建设的顺利实施，遂昌县从组织领导、资金筹措与使用、工程建设管理、工程建后管护等各个环节采取了措施，强化了组织、投入、技术、管理等多重保障。 
　　1实行领导领办制，强化组织领导 
　　1.1在成立中央财政小型农田水利重点县建设工作领导小组基础上，落实一名副县以上领导领办负责，建立"一个项目、一名领导，一支队伍、一抓到底"的工作机制，领办领导定期开展调研检查，全程负责项目推进的指导协调和攻坚克难，确保项目按期保质完成。 
　　1.2建立重点县建设专报制度，专送县主要领导和领导小组成员。 
　　1.3将县委办、县府办、效能办、重点办"四办"充实到领导小组，加强工作考核力度。 
　　1.4为加强协调管理，提高效率，又专门从财政、农业等成员单位抽调骨干力量充实到办公室。
　　2实行项目"双业主制"，优化建管模式 
　　2.1本县中央财政小型农田水利重点县建设实行"双业主"模式，遂昌县乡镇水务公司为县级项目法人，负责项目申报、年度实施计划编报、施工招标、项目日常管理、阶段验收等工作属地乡镇政府、街道办事处为项目区业主，主要负责政策处理确保无障碍施工工作，协助项目法人的现场管理，引导受益群众参与工程建设，具体负责农民的筹资投劳工作。 
　　2.2为增强群众参与重点县建设的积极性，作为遂昌县出台了《遂昌县小型农田水利工程建设管理一体化实施办法《（式行）》，重点县高效节水项目采取"建设管理一体化"模式建设，即采取"新型主体直接申报项目，并负责项目实施和建后管护"的模式。 
　　3突出"中介+群众"的管理体系，确保工程质量 
　　3.1拓展"四制"管理。中央财政小型农田水利重点县建设以"小项目大工程"的理念规范管理，质量管理严格执行"项目业主负责、监理单位管理、施工单位保证、政府强制监督"的体系，在项目管理"四制"基础上，结合本县实际扩展为"十制"管理。 
　　3.2强化中介的管理体系。在设计、监理、检测等中介单位的选择上，好中选优，以人员到位、承诺兑现、服务质量为核心强化对中介单位的标后管理。 
　　3.3建立农民质量监督员监督机制。对实施项目实行"立项前、实施中、竣工后"公示，以村级水务员为基础，在各受益村推选出一批有一定专业基础且责任心强的群众成立质量监管小组，参与到工程质量监督，依靠群众实现"自主监管"，重点县管理办公室定期组织村级水务员培训，提高专业能力。 
　　4突破政策瓶颈，完善两化五到位的项目推进机制 
　　4.1政策处理难一直是制约项目推进的瓶颈，针对该情况，遂昌县出台了《遂昌县中央财政小型农田水利重点县工程山塘综合整治项目推进工作考核办法》，办法明确考核范围、对象、内容、要求、时间节点以及"以奖代补"标准，对项目推进顺利的政策处理费用以"以奖代补"形式进行补助，因政策处理不力，造成窝工、停工、延误工期的，其政策处理经费全额由乡镇、街道、村自行承担。办法的出台极大的激发了乡镇、村项目推进积极性，破解了制约项目推进的瓶颈。 
　　4.2在项目推进方面，继续深化"遂昌两化五到位"的工作机制。一是人员责任到位，由重点县建设管理办公室专职管理和监督项目的实施工作，责任书由县政府与各乡镇政府签订，逐个项目落实到技术联系人、监管与现场直接责任人，项目推进与年度综合工作考核相挂钩，建设不力的要问责。二是领导重视到位，县政府安排县领导对重点县项目推进实行"领办制"，项目推进与领导小组成员单位工作绩效考核挂钩。三是考核督查到位，水利、财政、"四办"联合进行定期和不定期对项目推进情况进行督查，考核结果实行排名，定期通报，相关情况定时报送县主要领导，与乡镇工作经费安排、领导干部提拔任用进行挂钩。四是部门联动到位，县财政、水利、农业等涉农的部门要密切配合，充分整合项目资金资源。五是宣传到位，利用报纸、电视、广播等舆论工会以及培训座谈会、现场推进会等方式，提高全县乡镇部门和项目区群众对工程建设重要性、紧迫性的认识，从而更加关心和支持项目建设。六是常态化巡查，动态化服务，重点县管理办公室量化和细化建设任务，实行动态化管理，做到周周有目标，天天有进度。 
　　5实行县级报账制，规范资金管理 
　　5.1中央财政小型农田水利重点县建设资金严格实行县级报账制，遂昌县已出台了《遂昌县中央财政小型农田水利重点县资金管理办法》，资金管理实行专户存储、专账核算、专人管理、专款专用，建设资金报账严格实行"二对三审四杜绝"的内部控制制度，拨付资金须通过县水利局和财政局审核，为加强投资控制，项目实行工程预、决算中介审价。 
　　5.2县政府将按照项目建设要求，把重点县建设县级配套资金列入年度财政预算，严格落实土地出让收益用于农田水利建设，并有效整合农业综合开发、"两区"建设等资金，发挥财政资金的导向作用，吸引社会资本投入农田水利建设，激发村集体经济组织和农民对农田水利建设筹资筹劳，确保建设资金全部落实到位。 
　　6实行管养分离，确保发挥长久效益 
　　6.1遂昌县出台了《遂昌县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》、《遂昌县小型农田水利工程产权确权和移交管理办法（式行）》，根据工程的规模和受益对象，明确建设主体和建后管理单位。 
　　6.2高效节水灌溉工程实行"以水养水、自负盈亏"，产权仍属村集体或个人，由受益集体或个人组建合作社，负责管理维护。 
　　6.3无经营能力的山塘和小型灌区实行"管养分离、以奖代补"，产权由所在村集体所有，工程管理责任、工程使用仍由村集体负责，针对县乡镇水务有限公司组建小型农田水利工程维养队，要实行专业化、集约化、市场化养护，管养的费用由受益的村与农户一起承担，县财政安排专项资金进行补助。 
　　6.4对于具有经营能力的山塘，采取拍卖、承包、租赁等方式，积极推行"以水养塘、以鱼养塘、以景养塘"的管护新模式，使农田水利工程真正成为民建、民用、民管的民心工程。