关于提高事业单位财政预算执行率的深入思考

 预算是企事业单位财务管理中极其重要的一环，预算也是财务管理的一种工具。预算执行则是预算管理的重要组成部分，预算执行率关系到企事业单位预算管理目标能否实现，关系到单位各项费用的控制率和使用效果，关系到国家重大方针能否贯彻落实。因此，在财政预算管理上，我国事业单位都做出了积极努力，但是整体来看，事业单位在财政预算执行上始终存在一些问题，事业单位的预算执行率也非常低下，这不得不引起我们的重视。 
　　一、事业单位预算执行存在的问题 
　　（一）预算执行不受关注，预算编制不规范 
　　长期以来，我国事业单位的收入来源全部来自于国家财政拨款，在资金来源充足的情况下，在"重立项轻管理"思想影响下，许多事业单位对财政管理包括预算执行都不重视，单位预算编制明显存在方法简单、时间短、质量不高等问题。由于预算编制缺少科学的金额标准，所以，许多事业单位在预算执行中经常会出现多报、虚报现象，小项目大预算也成为事业单位项目申请中最常见的现象。有的单位在申请立项时，由于预算编制不规范，风险评估环节缺失，经常会遇到因执行力度不强、经费批下来而拿不到手、项目无法开展等问题，这些，都会造成科研项目预算经费浪费，降低科目预算执行率。 
　　（二）预算管理难度大，监督与考核不严格 
　　近年来，国家一再加大了对事业单位的财政拨款，事业单位财政收入不断增多，这也相应加大了事业单位的财务管理难度。在事业单位的经费中，科研项目经费管理又占据了一定的比例，而科研项目的经费大都具有周期长、数额高、程序复杂、难以协调等特点，加上我国事业单位的财政支出预算分配模式比较粗放，预算申请监督考考核机制短缺，所以，许多事业单位在预算管理中都难以又快又好地完成财政经费预算支出。有的单位虽然针对科研项目经费预算申请设立了专家评审程序，但是评审专家组专业机构不合理，所以很多时候都难以准确判断新设项目的作用和意义，财政资金浪费现象也难以避免。 
　　（三）内部管理机制不健全，部门沟通不畅 
　　事业单位的科研项目的经费从申请立项到提交结题验收报告，往往需要较长的时间，在这一过程中，项目的跟踪管理非常重要。而项目的跟踪管理，需要在部门沟通、合作的基础上来进行，但是，许多事业单位的内部管理制度都不够完善，部门之间也缺乏有效的沟通，在项目跟踪管理中，许多部门都只是各司其职，如科研部门只关注项目紧张状况，财务部门只关注经费收入与支出问题，很少会进行数据共享，从而导致预算管理与项目进度管理脱节，预算跟踪管理效率较低。 
　　二、提高事业单位财政预算执行率的建议 
　　（一）科学进行预算编制，提高预算编制的科学水平 
　　事业单位的预算编制执行与管理是一个复杂繁琐的过程，事业单位要想提高预算编制执行率，必须以提高预算编制的准确性、精细化为切入点，结合单位总体目标和实际情况，科学进行预算编制，并在预算编制中采用有效方法对相关人员进行编制。确切来说，事业单位的领导要提高认识，树立预算执行意识，充分认识到预算编制与馆里在财务管理乃至国家政策贯彻和落实中的重要意义。然后，以科学发展观为指导，在会议费、劳务费、专家咨询费、出国费等重点预算科目编制中，做好各方面的组织工作，组织或寻求专家论证，并将项目风险评估放在重要位置，尽量杜绝超额申请财务经费的行为。在此基础上，与预算编制人员、科研部门的业务人员加强沟通，细化预算编制内容，要求单位领导全面负责，各单位做好配合，保证预算编制顺利进行。 
　　（二）严格预算管理，提高预算执行效率 
　　预算执行是预算管理的核心，要想其实提高预算编制执行率，事业单位在预算编制执行方面，要严格预算管理，做好以下几点：首先，在项目申请前，合理安排预算编制的时间，提高预算管理水平。在预算下达前，全面统筹，做好项目前期准备工作，个项目负责人则要明确提出项目实施工作计划，有效推进项目执行。在预算执行中，积极发挥财务人员的作用，要求单位财务部门、财务人员根据国库集中支付规定及时请款、编制用款计划，为项目顺利实施提供良好的条件。针对已批复的预算，业务部门还要加强进度控制，对预算执行进行动态跟踪，避免预算执行出现偏离现象。在项目实施阶段，督促项目及时付款，对合同进行规范管理，在合同规定的付款期内按照合同约定及时付款，并将预算资金直接发放到部门，减少预算资金中间分配环节，降低履约风险。 
　　（三）强化预算执行监督力度 
　　建立健全预算执行监督、奖惩机制，进行预算监督，是提高事业单位财政预算执行率的有效手段。为此，针对当前单位在财政预算制定方面存在的问题，事业单位要成立专门的监督考核部门，组建专门的预算监督小组，建立健全预算监督考核与奖惩机制，将预算资金申请、配置和使用等都纳入监督范围，确保已批准的预算能顺利执行。与此同时，建立财政预算奖惩与激励机制，要求各单位严格执行考核制度，将预算执行结果、执行率与员工薪资直接挂钩，以调动员工的工作积极性。在此基础上，事业财会部门的财会人员也要转变传统的管理理念，切实按照制度办事，严格支出审核流程，以强化和突出会计系统在预算执行中的控制作用。审计部门也要提高认识，积极发挥自身在事业单位预算管理中的积极作用，从源头、过程、结果对预算执行进行全范围监督，并及时将审计结果公布于众，争取通过单位监督+社会监督+审计监督提高事业单位的预算执行率。 
　　（四）强化预算执行的严肃性，要求各部门做好配合 
　　依法办事，是提高事业单位管理绩效的根本。因此，在预算编制和执行中，事业单位各部门尤其是预算部门要严肃财经纪律，牢固树立依法理财、依法行政理念，严格遵守预算管理制度，进行预算业务操作和管理，杜绝预算执行过程中的随意性，以推进预算管理有序进行。在此基础上，事业单位各部门还要加强交流和沟通，做好协调与配合，为各方预算执行提供有力支持和帮助。如在项目申报阶段，业务部门要配合财务部门做好预算编制工作，确保预算编制精准到位。在预算批复后，财务部门要将项目预算执行进度及时反馈给业务部门，并就执行进度低的项目进行督促、监管。而在经费支出跟进、跟踪管理中，业务部门要为其提供数据和人力支持，保证预算执行效率。 
　　（五）借助宣传与培训，营造良好的预算执行氛围 
　　发展大计，思想先行。从思想认识着手，提高单位上下对预算的认识，是确保事业单位财政预算有序、高效进行的基础和前提。因此，事业单位要立足于内部管理制度，定期进行预算编制宣传与培训，大力普及与财政预算相关的法律法规，使员工对经费开支、政府采购政策有所了解，进而提高全体员工对预算编制工作的认识，营造重视预算编制、科学管理的氛围。然后，事业单位的领导要身体力行，认真践行预算编制规章制度，在预算执行中亲力亲为给资源做好预算宣传和指导工作，并针对部门信息不对称、沟通不畅等问题，做好各部门的协调与管理工作，要求各部门及时处理自身存在的问题。此外，事业单位领导还要树立科学的预算编制意识，结合单位业务性质，严格按照预算编制程序，制定科学的支出控制方案，以确保预算支出、执行的规范性、科学性。 
　　综上所述，事业单位的财政预算编制与执行具有一定的复杂性，目前事业单位在预算管理及执行中还存在许多问题。这就要求事业单位在今后的发展中，建立健全预算编制制度，科学处理预算编制与执行的关系，规范预算执行，以提高预算编制的科学性和预算執行率。