财政专项资金内部控制体系的构建

 　我国财政专项资金是根据中央与地方财政的指示用于安排公共事务、社会管理、财政补贴和经济建设的专项用途资金，占据公共财产的重要部分。财政专项资金具有项目数量多、支出金额大、项目数量多与使用范围广的显著特点，这些特点决定了对于专项资金的监管要当成重点、难点项目来对待。客观的专项资金管控流程中，的确存在许多挤占、挪用、使用效率低等财政专项资金管理方面的疏漏，导致财政专项资金不能较好的发挥效果，进而影响社会主义构建的步伐。 

　　2 专项资金管理中存在的问题 
我国对财政专项资金的支出数量庞大，且涉及多个行业，例如农业、教育、与工业多个领域，其中专项资金种类更是可以细化为几十个种类。我国采用"基数加倍增长"的预算机制来计算财政支出增量，但是由于人员经常调动，财政专项资金由于长时间的累积极其容易与单位的公用支出混在一起被调用，使得专项资金不能在专项业务上发挥功效和社会职能，使得即使有专业项目的财政扶助，由于项目种类繁多，也会造成专项资金发挥效果差强人意的[1]。 
我国进行编制预算的现行实施方法是人员经费支出按标准计算，公费的支出按定额计算，专项经费按实际情况计算的原则，依据基数增长加倍的预算方式，或者对专项资金进行切块分配的方式都会造成分配专项财政基金不合理的现象。由于专项资金挪用不够严谨科学，导致许多项目上用来补助低保群众的医疗补助基金被其他项目的资金挪用，或者有些项目为了维持"面子工程"或"长官意志"滥用专业拨款资金，造成资金扶持的局部瘫痪，类似的随意挪用财政行为不但使真正急于需要财政拨款的项目得不到帮助，造成社会损失，还会助长不良风气，导致专项资金被大量消耗在没有实际帮助的项目上[2]。 
不同种类的专项资金分管在不同的部门，一项专项资金的调用甚至需要向不同行的部门提交申请材料，并且政府在不同的部门也消耗了大量的人力、物力与财力，从项目的计划到材料的申请和最后申报都需要经过多重步骤与时间的处理，加大专项资金的调用难度，并且由于专项资金管理分散，很难把资金按照科学合理的方式进行统筹规划，使其发挥最大的财政效果。所以专项资金拨款转手流程复杂，加长资金调用周期，使资金的运用失去了最佳切入点，无形中对构建和谐的社会造成隐患[3]。 
财政专项资金拨款时要设立明确的实施目标，但是由于缺乏切实可行的实践理论，导致目标设立空泛而缺乏基础的，甚至由于目标不合理而过高的占用财政资金，挤占了真正有需要的财政扶持的项目，导致虽然设立财政实施计划却没有可行性的科学理论来实施专项财政的拨款补助性能。 
财政专项资金要实施"以资金为核心，预算为基础"的内部流程体系，把目标设定到控制绩效、预算编制到预算执行、预算调整到结算的财政内部监督贯穿始终。 
绩效目标的设置是财政部门为了达到预期内的效果编制的财政计划。绩效目标的控制内容包括编制绩效目标，并对其审核和批复等内容。各部门在制定过程中充分结合科学的实践理论制定适当的绩效目标，并对《专项资金绩效目标表》进行填充；财政部门要随时监督各部门的绩效目标表，审核计划制定的是否合理，并着重考虑绩效目标是否具有科學性，以此来提高专项资金的使用效果，提高财政资金利用率。 
项目的预算支出要根据绩效目标的设定与预算编制的大纲进行合理分配。财政资金支出要严格按照实际需要，并结合财力的允许范围，分解跨年的项目绩效目标，按照年度进行项目拨款，来确保资金稳定充足，完成既定目标。同时要加强预算和政策之间的关系，在政策意向的基础上，对资源是否合理使用进行系统严格的评估审核，在重点考虑政策的基础上，对财政资金进行一定的约束机制，在预算流程中确定可使用的财政资金，并制定运作效率目标。然后在对预算进行编制时，大体估算项目的初期成本，并将计划送到相关机构进行审核[4]。 
预算控制执行要对项目资金支出进行监控。执行预算控制保证资金运作过程中能按照原始计划实施。在有业务支出的事项中，要及时对资金进行会计核算，着重处理自己的使用状况，谨防专项资金被其他原因事项挪用，造成资金运用偏离计划。对财政支出的流程要经过前、中、后等环节的正确指示后才能进行，要确保财政支出的环节都能经过审批和监督；财政会计及时对资金进行计算，有效的总结出资金流向渠道和计划目标的实施情况；对政府的采购行为进行控制有助于政府部门在公开、公正、透明的条件下加强支出的管理，强化资金约束机制，降低财政支出中的人力物力消耗，大大提高资金运作效率。政府可以通过公开进行价格招标，万里挑一的采购实体的方式减少资源浪费的现象，提高购买物资的质量，加强采购效率，并在实施过程中进行预算分析，定期的对预算情况进行分析，保证计划严格的按照流程进行，防止出现疏漏导致计划败北。 
当设置的预算目标需要调整时，应及时按照相关程序进行预算调减或调增，并及时送检审批，对合格的调整预算要及时通知相关部门，对原有实施的预算计划进行更改，并制定新的实施策略跟进调整够的财政预算，并严格按照计划，审核项目进程中的采购与财务流向，及时进行核算与监督，确保新的财政计划能有条不紊的进行，不能因为前期预案调整对新计划产生影响。 
财政监督贯穿项目流程中的首要任务，应该从编制预算、执行预算、以及调整预算的整个过程进行把控。财政监督工作从项目的开始阶段就要追踪实施效果，并对中期的绩效进行评估，监管督促各部门对项目的预算编制，资金运转情况，项目实施情况进行密切关注与控制。发现现行的执行流程偏离制定计划，资金流向偏离时应及时调控执行计划，加强监管，并制定整改计划书，督促各部门按照计划严格实施并反思上次执行中的疏漏，及时改正。在执行预算的过程中，如有突发的政策整治，紧急事件等因素导致原始计划不能顺利进行时，要及时整改计划流程并调整预算。 
绩效控制能有效的提高财政资金运作效果，它能将财政部门的关注重点从投入导向结果与产出，大大提高财政资金的扶持效率。财政资金通过绩效评估结果评价资金项目的支出情况。项目支出评价绩效要对预算支出目标的完成情况、资金使用状况，项目产生效益进行全方位综合衡量。对绩效的评价要建立在科学合理的指标系统上，绩效的评价精确且没有歧义，能对可行性目标有引导作用，并要使获取资料方便快捷。并在财务评估阶段时，聘请专业的第三方审计机构对财政资金的运用进行客观评价，得出一个客观明晰的审查结果，以便根据检查结果进行财政资金的预算执行的疏漏之处，及时改进，使资金运作效率最大化。 

　　4 结束语