经济学论文：开发区：大城市发展民营经济的模式

 2001年元月，受马洪同志委托，我同几位经济学家（王振中、张承耀、桁林）一起到上海市青浦区，就民、私营经济的发展，进行了为期一周的调查 研究 。调查中我形成一个看法，私营经济开发区，是大城市和特大城市发展民营经济的一种好模式。  
我国民营经济的重新起步和发展，已经出现了几种成功的模式。 
第一种是温州模式，它是以个体私营经济为主，以家庭 工业 为起点的模式。它的背景是人多地少，单靠农业不足以维持生计。加上这里的小商品经济在 历史 上就较为发达，能工巧匠多。因而只要不加以打击和限制，个体私营经济就会 自然 地产生和发展。"四人帮"在台上时曾把温州作为资本主义复辟的典型对待，但它还是不时地冒了出来。说明它有发展的必然性。改革开放以后宏观控制的环境有所放松，个体私营经济便自然地发展起来，势头非常之猛。所以温州个体、私营经济的发展，在我看来有三个特点：起点低，自发性强，活力无穷。起点低指它全部是个体户、家庭工业起步，自行积累，开始时甚至假冒伪劣盛行，但经过整顿和加强管理以后，就很快转为 企业 化经营阶段，以质量、品种取胜；自发性强，指它开始时并不是政府有意引导搞的，完全是一种谋生和逐利的驱动，因而一开始就围着市场转，市场需要什么搞什么，市场不需要的它也能开发出市场，因此人们有时说它是体制外经济，与计划经济无关；所谓活力无穷，指它产权清晰，动力机制特别强，又彻底面向市场，注意技术开发，紧跟世界潮流。现在它已经上了一个个的台阶，达到相当的规模经营。并且产生出一批真正的企业家。我认为温州模式是市场经济 规律 自发作用的结果。  
第二种是苏南模式。这种模式带有计划经济的某些特点，但又不在体制内在运行。所谓计划经济的特点，是指它开始时还是坚持集体所有制，以社区组织为主体创办乡镇企业，以发展地方工业，改善人民生活为目标，因此它比温州模式起点要高，主要是调动了乡镇政府和村民委员会的积极性，能较快实现规模效益，共同富裕的要求。所谓它又不在体制内在运行，是指它同样是围着市场转的，与计划经济无关，市场缺什么就搞什么。在经济体制转轨的初期，当市场上物资紧缺的时候，它很有活力，能够无限扩张，国家的控制对它并没有什么效力。但这种模式不及温州模式产权清晰，并且在一定程度上存在政企不分的 问题 。所以，当市场上物资供应出现好转的时候，它的弱点就暴露出来了，许多企业发生亏损，无以为继。在这种情况下，近些年来苏南模式开始了制度性大改变，主要是把一些亏损的小企业转制为个体私营企业，或者租赁、承包给个人经营，或者改为股份合作制，从而又焕发出青春。这些形式，我认为都是民营。民营包括私营，但不要同私营等同起来。苏南民营经济的模式无疑地具有相当的代表性。由于历史条件的制约，可能其它一些地方 农村 要走苏南的道路。  
第三种就是现在我要说的上海青浦模式。这是有别于前两种民营经济发展道路的、适合大城市发展民营经济的一种模式。这种模式的产生背景是：上海原是个工业大城市，原来国有经济的比重占绝对优势，商品经济有一定程度的发展，人才济济，但改革开放所有制结构的调整把改革国有经济作为重点，计划经济仍然严格控制，所以私营经济在城区内发展空间较小。不说别的，民间投资者要在市区内找一块空地都很困难。这是上海市私营经济发展起步晚的主要原因。直到九十年代初，上海市个体私营经济的发展，不仅少于天津市，而且少于北京市。但是，个体私营经济是 中国 经济的新的增长点，是中国经济的活力源。在改革开放的大好形势下，不使个体私营经济有较快较大的发展，就无法尽快改变和完善地区的所有制结构，也不可能建立起市场经济的新体制，甚至不利于国有经济的改革，更不能使地方经济建设获得更大的发展速度。上海市领导逐渐认识到了这一点。所以，从1992年邓小平同志南巡讲话发表以后，上海市便凭借思想解放的东风，毅然采取了在郊区各县建立民营经济开发小区的措施，改善投资环境，大胆地吸引民间投资，引导个体、私营经济、"三资"企业的发展，尤其是私营经济的发展。1992年青浦县"富民私营经济开发区"的成立，就是进行这种试验的先行者。这一招果然有效，在很短的时间内，就使这一部分类型的经济成分，以空前的速度 发展起来。到1999年底，一共在郊区建立了八十个私营经济开发区，单是青浦区就有35个。从而使上海市私营经济的总户数，一下子跃进到138100多户，比1995年增247％。在三大直属市中，稳居首位。而上海市民私营经济的大发展，主要是依赖了私营经济开发区的建设。  
（二）青浦小区模式的特点是"政府搭台，私企唱戏"  
青浦原是上海市西郊一个县，1999年11月改为区，有20个镇（现改为12个镇），人口46万，绝大多数为农业人口。1992年以前有国有企业10家，乡镇集体企业 1800多家，个体工商户不多，私营企业不到300户，并且绝大多数是自然人企业。但是自从1992年起在该县的蒸淀镇率先建立起"富民私营经济开发区"以来，由于县委、县政府不断 总结 经验，加以推广，很快就在全县建立了35个私营经济开发区，有的是一镇一个开发区，有的是一镇几个开发区。到1996年底，全县私营企业一下发展到15477户，投资者3．2万人，雇工10．5万人，注册资本101．54万元。1997年、1998年又发展私营企业1万多户。后来经过整顿规范，到现在共有35个开发区，私营企业总数达到2．4万多户（其中有限责任公司2．l万多户），投资者4．4万多人，雇工11．5万多人。并且出现了注册资本100万元至500万元的私企4697户，500万元以上的843户。乡镇企业绝大多数已经转制为私营企业。外商投资企业135O户，注册资本20亿元。由于民私营经济的大发展，到2000年，全区工业产值达到370亿元（1992年时只有40亿元）。上缴给国家的税收近10亿元。在上海的市区中名列第四位。农民年收入达到5000元以上。所以，上海市民私营经济的发展数青浦，而青浦又数"富民小区"，青浦模式也可称为"富民模式"。只不过现在又出现一个"赵巷新城小区"，在私营经济发展的数量方面已经超过了"富民小区"。  
青浦模式的特点是：政府出面组织，划定一定区域，提供配会服务（政府各有关部门如工商、税务、城建等，都在这里办公），建设厂房和一些基础设施，吸引上海市和外地的私营企业家来这里投资办厂、设店。所以，我把青浦模式概括为"政府搭台，私企唱戏"。青浦模式较温州模式、苏南模式特点有三：起点高，发展快，效益好。  
所谓"政府搭台"，主要是由政府向农民征地，划出一定区域的范围，组织企业滚动开发，主要是建设厂房、道路等，这可以称之为硬件。同时政府又提供一定的优惠政策和信息服务，以及教育 群众支持民营经济的发展，这可以称为软件。  
有了民营经济发展较好的环境条件，也就有了吸引力，加上广泛的宣传和广而告之，本地和外地的民间投资者，便会大量地涌入。至于企业如何建设，如何经营，如何管理，这就是企业自己的事情了，政府并不干预。所以说是"企业唱戏"。现在，在青浦区的投资者，不仅有青浦区的农民，而更多的是上海市区的投资者，还有不少是温州、海南、广东、苏南的私营企业家，山东、安徽、福建、东北的民间投资者。我本人还碰到一个原来在山西太原经营食品的私营企业家，我问他为什么来青浦办厂，他说这里条件好，特别是上海这个大城市 交通 便利，交易面广的优势，很多地方比不了，在这里眼界开扩，技术力量雄厚。可见青浦吸引民间投资者的优势，应包括上海这个大城市的地位和优势。从外地到这里的民间投资者，绝大多数是已经完成了原始积累的私营企业家，素质相对较高。例如温州的"得力西"电器集团，等等。 
所以，我对青浦的模式是充分肯定，高度评价的。为什么如此？因为它符合生产力标准，符合邓小平同志所说的"三个有利于"。这并不是说它没有什么可以研究的地方，例如开发区的组织者、办事机构，究竟是开发企业，还是政府，其职能应如何界定，就很值得研究，值得规范。但这些终究是次要的问题，发展中的问题，是不难解决的。重要的是它提供了一个在大城市、特大城市发展民私营经济的好模式和好经验，这个模式和经验，无疑地具有一定的普遍意义。  
（三）创办私营经济开发区的优势和好处  
在大城市的周边地区建立私营经济开发区的好处，我以为至少有以下几点：  
（1）有利于创造和形成一个良好的投资环境和气候。现在制约民私营经济发展的主要因素是投资环境和条件。招商引资要以好的环境条件为前提。投资环境好，能赚到钱，人家才愿意来投资；投资环境不好，人家就不愿意来，没有别的办法。投资环境状况，不仅关系到能否做到双赢，重要的是能否实现"人和"。对开发区来说，除了要对投资者采取热情欢迎的态度，提高办事效率和质量以外，还要引导当地群众和外来投资者搞好与各方面的关系，不能见钱眼红，犯"红眼病"。

（2）购买和划拨土地，建设厂房等设施，有利于民间投资者一到来，就很容易地解决设厂办店所需的土地、厂房、设立办事机构等 问题 ，有利于为投资者提供综合和配套服务。只要你愿意来，就可以很容易地注册落户，避免了许多不必要的麻烦。以上海富民开发区来说，它现在总体规划1平方公里，共占土地1500亩，建筑面积40万平方米。整个开发区分4个小区，包括生产区，商贸区，外贸高 科技 园区，住宅生活区。只要外商来投资，很快就可以进入角色。  
（3）有利于国家对私营 经济 、"三资" 企业 等的引导和统一管理。可以减少投资者的盲目性，也可以减少投资者的负担。例如在许多地方对个体户、私营企业的乱摊派、乱收费问题，在上海私营经济开发区就基本上不存在，或相对要规范得多。  
（4）有利于提高宏观的、整体的经济效益。因为把企业办在同一地域，有一些公用事业可以实现优势互补，共同使用。也有对于企业之间的分工协作。开发区建立起来以后，一些服务事业也会带动和 发展 起来。  
以上是在大城市周边地区创办和建立私营经济开发区的优势和好处。而只要民私营经济以较快的速度和较高的质量发展起来以后，必然会带动整个区域经济的大发展；必然会改善区域内的所有制结构和产业结构；必然会使地区财政收入状况大大改善；必然会使当地居民的收入状况和生活水平大大提高；并且必然会使小城市、小城镇的发展上一个个的台阶，缩小大城市与周边地区 农村 的城乡差别。现在，上海青浦区与市区之间已经基本上连结起来，青浦区的面貌大为改观，在一定程度上实现了城乡一体化。我归结的这几大方面的积极作用，是有大量的实践为据的，有充分的事实可以说明的。  
（四）需要进一步解决的若干认识和政策问题  
我们在调查中发现，民私营经济的进一步发展，还存在一系列的障碍。如果这些障碍能得到顺利的解决，它的发展还会快，还会好。  
（1）意识形态的障碍，包括公有、私有的传统观念，公有是 社会 主义的，私有是资本主义的，这个问题并没有在我们一些干部和领导人那里解决。例如上海市的私营经济开发区，开始时一律冠以"民营"、"私营"的字样，名正言顺，实事求是。但后来一律把民私营经济的字样去掉了，怕什么？就是因为有人不喜欢。这对吗？好吗？我看是不对的，不好的民营、私营有什么不好呢？社会主义能缺少这一大块吗？  
（2）市场准入问题。我们在调查中发现，有些领域还是不允许私人涉手的。例如歌舞厅，娱乐场所，"集体"可以搞，私人个能搞。结果必然是使一些私营企业重新戴上所谓的"红帽子"，名为集体，实为私营。私营企业经营进出口业务，现在也还有种种不适的限制，不能与"三资"企业摆平。我们在调查中发现，有一户专业经营纺织品的企业，它的总部在美国（ 中国 人在美国开办的），生产厂家在江苏、浙江等地，而上海是转手贸易，只进行整理加工。但由于上海没有织造工序，就不能直接出口。这个问题不解决，不但加大企业成本，而且 影响 外销业务的发展。  
（3）民私营经济发展中的融资问题。在调查中许多企业反映强烈。他们说，国有商业银行对上规模的私营企业贷款不存在问题，大量的中小型企业则不行。银行也有自己的难处，不是不想贷，而是不敢贷，额度小，信用度低，怕收不回来追究责任，等等。然而，资金是企业的血液，融资问题不解决，岂不影响民私营经济的发展。无奈中，上海市青浦区不得不筹集一点钱，建立了贷款担保基金组织。但这只有象征性意义，不可能从根本上解决问题。而且这个问题是全国性的，不止是青浦区存在。为了解决这个问题，前几年我和樊纲同志等曾写文章呼吁发展民间的、地方性的小银行，包括信用社、股份制银行、私人钱庄等来解决，一直没有获得有关部门的认可。我认为这才是根本的解决问题之道。浙江温州、台州等地在民营经济的发展中，主要是靠信用社、私人钱庄等融资的，包括民间高利贷、会社等黑道组织。为什么不可以把黑道变成白道呢？将来我国进入世贸以后，外国的私人银行肯定会大量涌入，为什么外国人在中国可以办银行，中国人自己不行？所以我再次呼吁在 金融 领域发展各种民间的融资机构，以深化金融体制改革，真正改革成为国有商业银行为主体、多种所有制银行共同发展的金融体制。在没有获得这种从根本上解决问题的"许可证"之前，建议上海市先行一步，不妨做一点试点，如何？