经济学论文：河南省大城市发展现状与对策研究

 一、我省大城市发展现状与 问题 
十四大以来，我省城市化进展加快，尤其是大城市的数量、规模、结构都发生了显著变化。到1998年底，大城市由改革开放前的2个增为7个，大城市占全省城市数量（38个）中的比重为18.4%，分别是特大城市郑州、洛阳和大城市平顶山、新乡、开封、焦作、安阳。据有关部门测算，预计到2010年，我省的城市化水平将由1998年的31.9%提高到45%左右（以城市人口占总人口的比重 计算 ）。我省的城市化进程明显加快。其中，大城市在国民经济中的主导作用将会越来越明显。但是，我省大城市发展也存在一些问题。 
（一）城市实力弱 
我省大城市综合实力在全国位次都比较靠后。1996年，在全国进行的地级以上城市经济实力的综合评价中，河南13个地级城市中，一类城市一个没有；二类城市仅有郑州、洛阳两市，在全国219个地级以上城市中，分别排第21信和47位；三类城市中，新乡排76位，开封79位，平顶山82位，安阳100位，焦作116位。 
（二）大城市偏少，偏小 
一是我省大城市数量较少。1998年，从我国大城市个数省际间比较显示：200万人以上的特大城市，广东1个，江苏1个，湖北1个，河南没有；100万-200万的大城市，广东2个，江苏1个，山东3个，湖北没有，河南2个；50-100万人的大城市，广东3个，江苏7个，山东5个，湖北3个，河南5个。二是我省大城市规模较小。1998年，河南城市数目虽在全国位居第四位，但城市化水平却低于全国平均水平。从1998年特大城市非农业人口规模看，广州417.38万人，南京276.23万人，济南225.79万人，而郑州仅168万人，洛阳市刚过100万人。上述情况与作为9300万人口大省的河南是极不相称的，这极大 影响 了河南城市规模效应的发挥。 
（三）大城市综合效益差 
一是反映城市综合服务功能的第三产业增加值占GDP比重低。1998年，河南7个大城市市区第三产业增加值占GDP的比重分别是：郑州57.32%、开封47.28%、洛阳44.07%、平顶山33.00%、焦作26.65%、安阳36.9%、新乡46.16%，而发达国家和地区市区第三产业点GDP比重高达70-80%。我省缺乏第三产业正常发展的空间条件和相应的产业载体。二是城市聚集效益低。1998年，全省大城市人均GDP10987元，人均工业总产值13469元，人均实际收入4668元，人均消费品零售额5872元，人均储蓄存款11070元。普遍的趋势是，特大城市聚集效益优于大城市，大城市优于中等城市，中等城市优于小城市。但与经济发达省份相比差距仍很大。
（四）城市功能弱 
我省地处中原腹地，特大城市和大城市应具有全国性辐射能力，成为全国中心城市。但从目前状总值看，除郑州、洛阳区域中心城市功能作用较大外，其余6座大城市作用还比较欠缺。这与我省城市类型、产业结构有密切关系，这6座大城市中，洛阳是全国的重工业基地。第二产业占有绝对优势，但第三产业发展缓慢；平顶山属于资源型城市，产业结构单一等等。就郑州来讲，在今后20年左右时间内，郑州在向区域中心城市发展中也将面临许多挑战。目前郑州城市首位度仅14.2%左右，难担当区域中心重任，需加快发展。 
（五）城市发展内在潜质差 
城市内在潜质差主要表现在 科技 、 教育 、人才、信息、 金融 等方面的差距。统计资料显示，1996年全国进行的地级以上城市综合实力评价中，社会发展部分，河南7大城市中，除郑州、洛阳、开封、新乡4市社会发展水平位次比总体评价排序略提高外，其余平顶山、焦作、安阳3市位次均低于总排序名次。1998年，我省大城市平均每万人拥有的科技人员、大学生、中级职称以上人员数，均低于全国平均水平。这种状总值，严重影响了我省大城市质量，暴露了我省大城市内在潜质方面的缺陷，影响了大城市组织功能和服务功能的有效发挥。
二、我省已进入加速城市化进程阶段，必须大力发展大城市 
（一）判断依据 
国际经验表明，人均GDP1000美元是产业结构急剧变动时期。在这一时期，第一产业比重迅速下降，大量劳动力从第一产业向第二产业和第三产业转移，从而使行第二，第三产业为依托的城市得到大发展，城市化水平将有大的提高。世界各国经验也证明，城市化水平在30%--70%之间是加速发展阶段。有关部门预测，2000年河南城市化水平将在35%左右，2010年城市化水平将提高到45%左右。由此判断，我省已进入城市化加速发展阶段。 
就城市经济本身而言，我省目前城市发展也有其内在动力和外在空间。郑州市1998年人均GDP约1300美元，城市化水平34.2%；洛阳1998年首次进入特大城市行列；南阳市近期内有可能进入大城市行列。 
就大城市发展趋势看，我国对大城市发展政策正在进行调整，多数大城市仍有发展的政策空间。据国家计委等权威部门 研究 测算，认为我国最佳城市规模是150-300万人口的大城市，可见伴随着城市化进程的加快，大城市的扩展将是近期的一个重要发展方面。大城市的扩张必须在大区域内瓜分资源，形成各自的吸引辐射空间。所以，我省要抓住机遇，加快大城市尤其是郑州、洛阳特大城市的扩张和发展。 
（二）加速我省城市化进程，大力发展大城市具有重要的现实意义 
加快城市化进程，把特大城市和大城市发展为具有区域带动作用、主导作用的中心城市，是我国经济改革中需要深入探索的重大课题，是我省省委、省政府作出的一项重大战略决策，是我省在下一轮国内、国际竞争中取得主动的一个重要突破口，具有十分重大的现实意义。 
1、有利于社会生产诸要素实现最佳配置，创造微观经济效益和宏观聚集效益 
城市经济具有典型的规模收益递增特点，城市规模越大，效率越高。这里所谓的效率，即聚集效益。 
聚集效益概括来说，其主要表现在以下几个方面： 
一是表现在城市政府提供的经济基础设施方面，如能源、水、电讯、码头、机场、铁路、公路等。这些设施是社会经济生活、生产的硬件，是城市建设的公共支出，单个 企业 很难建立。只要城市具有良好的经济效益，从生产使用方来讲，聚集在城市的企业共同利用这些设施，这些设施就成为半公共物品（半排他性、半竞争性），成本必然低廉，从投资方来讲，只要城市建设投资的资金回流机制顺畅，资金供应方面不会有重大约束，就会使用于大城市建设的巨额投资得到充分回报。而用于大城市市政基础和公用设施的大量建设，可有效刺激投资需求，拉动经济增长。用于大城市的资金，不仅有集聚效应，而且有扩散效应，促进相关地区的发展。 
二是表现在产业结构、产品结构的调整方面。由于国内外低技术产品市场的相对饱和，目前我国、我省经济正面临着结构调整的重大挑战，有相当一部分低技术的劳动密集型产业需要进行技术更新改造、产品升级换代、规模重组和产业转移。大城市不但比较容易提供企业进行调整所需要的技术、信息、人力资源、市场等条件，有利于产业结构升级换代，而且还会形成对第三产业的更大需求。城市第三产业特别是商业和生活服务业，资本密集度较工业低而劳动密集度相对较高价量的方面而言，可以创造较多的就业机会；从质的方面而言，作为区域中心的大城市，产业结构升级、产业置换，必然要对相关城市群及相关地区产业和生活方式产生影响，示范作用。 
三是表现在人力资本、知识产品方面，城市有大量为企业发展、技术改造、结构调整等提供的素质高而丰富的劳动力。在经济不景气的时候，完备的社会保障体系又能为失业职工提供保险或救济，这对企业将带来难以计量的经济效益。集中在大城市的大专院校，研究机构、咨询服务机构等，为企业的新技术、新工艺新产品的开发，现代管理 方法 的 应用 以及多方面的咨询服务等提供良好的支持与服务，从而产生重大的经济效益。