经济学论文：20世纪80年代中国经济的发展历程和陈云的经济指导思想

    [摘   要]   长期以来，在我国的 社会 主义经济 建设中一直存在着盲目追求高速度的 问题 。20世纪80年代的 发展 也是这样，经历了调整、高涨、再调整的过程。陈云在这十年中一直强调建设社会主义强国首先要把"实事"搞清楚，从长期看国民经济能做到按比例发展就是最快的速度，该调整的时候就要退够，等等。实践证明他对国民经济的发展所提出的这些基本原则是完全正确的，至今仍具有重要的指导意义。

     [关键词]20世纪80年代   陈云   经济建设   发展速度

20世纪80年代是我们党在粉碎"四人帮"之后探寻发展与改革新路的具有关键性的十年，也是经历了调整、高涨、再调整，在风浪中前进的十年。陈云在这十年中发挥了举足轻重的作用。他对国民经济的发展所提出的一些基本原则是他几十年经验的结晶，至今仍然闪烁着光芒，对现实具有重要的指导意义。

一

    1976年粉碎"四人帮"，到1978年12月十一届三中全会以前，经过拨乱反正，党的经济建设指导思想在有些方面有了重大进步，而在有些方面却一仍旧章。

    在对外开放方面，确立了引进国外先进技术、利用国外资金和引进国外技术人才的方针。这在中央，在邓小平极力倡导下，主要领导人的思想是一致的。这是一个巨大的进步。

    在对内搞活方面，1978年提出了不仅要扩大地方的权力，发挥中央、地方两个积极性，更要扩大 企业 的权力，发挥企业的积极性，给企业以必要的独立地位。同时，强调尊重农业生产队的自主权，贯彻多劳多得和等价交换的原则。这在中央，思想也是一致的。这也是一个重大的进步。

    但是在经济发展的目标、经济发展的方针方面，当时的中央没有 分析 经过林彪、"四人帮"十年破坏、国民经济比例关系严重失调的情况，并据此作出新的部署，而是继续沿袭过去的一些老口号，并且加了码，最后导致了1978年的冒进。

    1977年2月，国家计委向国务院汇报时有调整经济部署的提法，中央领导人不同意提调整，说今年经过努力，要前进一步，而且为今后三年更好地完成五年计划打基础。接着，提出了抓纲治国，今年初见成效、三年内大见成效的目标。

    同年四五月间，召开全国 工业 学大庆会议。中央领导人认为，只要把工业学大庆、农业学大寨的群众运动发动起来，完全有可能在今后23年时间内实现四个 现代 化。同时提出，石油部不能只有一个大庆，要有十来个大庆。5月1日，中央领导人发表文章，引用了毛主席1956年说过的话，再搞五六十年还不能超过美国，那就要开除球籍。1963年时，毛主席已经认为20世纪末赶不上美国，改为走在世界的前列。这时重提超过美国，就把20世纪末实现四个现代化的目标又提高了。

    1978年6月，赴日本、赴欧洲两个代表团访问归来，向 政治 局汇报。中央领导人提出，日本实现现代化只用了13年，德国、丹麦也是十几年，今年我们起步是3000万吨钢，日本起步时只有2000万吨钢，我们有优越的社会主义制度，有九亿人口，资源丰富，只要路线、方针、政策正确，安定团结，调动积极因素，可以赶上去。7月国务院召开务虚会，提出了"思想再解放一点，胆子再大一点，办法再多一点，步子再快一点"。9月务虚会 总结 ，根据中央常委的意见，提出"组织新的大跃进"，提出"要比原来的设想更快的速度实现现代化，要在本世纪末实现更高程度的现代化"。引进规模从年初定的八年180亿美元增加到十年800亿美元，最近三四年先安排三四百亿美元。务虚会后，在没有相应的外?正和借到外资的条件下，突击签订引进合同。两次追加基本建设投资，建设规模又搞大了。九十月间召开全国计划会议，安排1979、1980年两年计划。由于追求高指标和过大的建设规模，物资、财政平衡不下来，留下很大的缺口。1977、1978两年就是这样热起来的。真正搞冒了的是1978年。

    粉碎"四人帮"后，我们面临的是一种什么情况?一是粮食产量已经几年徘徊不前，粮食供应严重不足，库存已到警戒线。二是煤矿采掘失调，掘进严重欠账，产量稳定不住；电力供应紧张，保了新厂就保不了老厂，保了老厂就保不了新厂。三是财政拮据，捉襟见肘。四是人民生活十年来没有什么改善，农民从集体分得的收入几乎没有增加，职工平均工资还有所下降。在这种情况下，本应休养生息，控制建设规模和调整投资结构，却来了个大跃进，加剧了国民经济比例关系的失调。

    随后的1979、1980两年，发生了要不要调整的争论。首先发现和提出问题的是陈云。

    1978年12月10日，陈云在中央工作会议上就经济问题发表了五点意见。他说："我们要坚持实事求是，就是要根据现状，找出解决问题的办法。首先弄清楚事实，这是关键的问题。……建国快三十年了，现在还有讨饭的，怎么行呢?""在三五年内，每年进口粮食可以达到两千万吨。我们不能到处紧张，要先把农民这一头安稳下来。……摆稳这一头，就是摆稳了大多数，七亿多人口稳定了，天下就大定了。……我们的起点，是三千万吨钢。但是，不能光看钢铁这个指标。我们同日、德、英、法不同，工业基础不如他们，技术力量不如他们，这两点是很重要的。……对于生产和基本建设都不能有材料的缺口。各方面都要上，样样有缺口，表面上好看，挤来挤去，胖子挤了瘦子，实际上挤了农业、轻工业和城市建设。……材料如有缺口，不论是中央项目或地方项目，都不能安排。"[1]

    1979年1月陈云再次批示："国务院通知中'一九七九年有些物资还有缺口'。我认为不要留缺口，宁可降低指标。宁可减建某些项目"，"我认为有物资缺口的不是真正可靠的计划"。[2]

    3月14日，陈云以他和李先念的名义给中央写了一封信，对 目前 和今后的财经工作提出以下原则意见："(一)前进的步子要稳。不要再折腾，必须避免反复和出现大的'马鞍形'。(二)从长期看，国民经济能做到按比例发展就是最快的速度。(三)现在的国民经济是没有综合平衡的。比例失调的情况是相当严重的。(四)要有两三年的调整时期，才能把各方面的比例失调情况大体上调整过来。(五)钢的指标必须可靠。……钢的发展速度，要照顾到各行各业(包括农业、轻工业、其他重工业、 交通 运输业、文教、卫生、城市住宅建设、环境保护等)发展的比例关系。(六)借外债必须充分考虑还本付息的支付能力，考虑国内投资能力，做到基本上循序进行。"[1](pp．248～249)

    3月21～23日，政治局听取和讨论国家计委关于修改1979年计划的汇报。汇报指出：1978年建设规模搞大了，引进搞急了，钢搞多了，加剧了国民经济比例的失调，要下决心，进行调整，加强农业和轻工业，缩短基本建设战线，工业增长速度由12％降为8％。在这次会上，陈云进一步讲了他的意见。他说："我们搞四个现代化，建设社会主义强国，是在什么情况下进行的。讲实事求是，先要把'实事'搞清楚。这个问题不搞清楚，什么事情也搞不好。""九亿多人口，百分之八十在 农村 ，革命胜利三十年了还有要饭的，需要改善生活。我们是在这种情况下搞四个现代化的。""单纯突出钢，这一点，我们犯过错误，证明不能持久。""要有两三年调整时间，最好三年。""现在比例失调的情况相当严重。基本建设项目大的一千七百多个，小的几万个。赶快下决心，搞不了的，丢掉一批就是了。搞起来，没有燃料、动力，没有原料、材料，还不是白搞。"[1](pp．250～253)这次政治局会议批准了国家计委提出的调整计划，并且确定了调整国民经济的方针。接着，中央召开工作会议，明确了用三年时间对国民经济实行以调整为中心的"调整、改革、整顿、提高"的方针。

    在中央工作会议的讨论中，一部分省市和部门的领导人思想通了，认为不调整不行。一部分人思想并没有通，说刚刚提出组织大跃进，要三年大见成效，怎么一下又来了个调整，接受不了。经济发达的地区要求允许继续前进，经济不发达的地区要求不要一刀切，对于一些大项目都提出这也不能下那也不能下。

    中央领导层的认识也并不一致。在中央工作会议之后，有的中央领导同志不讲三年调整，大讲三五年内要打一个比较大的翻身仗，提出如果今后五年每年以12％～15％的速度前进，五年后我们的工业总产值就将近翻了一番。

    9月，国务院财经委员会召开会议，讨论国家计委关于1980、1981年计划安排的汇报。汇报提出，1980年财力上不去，基建还要下，工业速度要减到6％。9月18日陈云再次讲话，指出："经济的调整，即实行调整、改革、整顿、提高的方针是必要的，并不是多此一举。""我们的基建投资，必须是没有赤字的。就是在财政平衡的基础上，看能够拨出多少钱用于基本建设投资，以这个数字来制定基本建设计划。""目前人民向往四个现代化，要求经济有较快的发展。但他们又要求不要再折腾，在不再折腾的条件下有较快的发展速度。我们应当探索在这种条件下的发展速度。"[1](pp．264～268)

    10月，中央召开省、市、区第一书记座谈会，统一思想认识。在这次会上，有的中央领导同志仍然坚持自己的意见，说去冬今春刮了一股失调风，担心今冬明春再来一股风，把气泄下来，主张搞一个加快工业发展的决定。

    由于认识不一致，调整工作阻力重重，该下的项目没有下，地方又盲目上了一些重复建设项目。1980年春又提出搞十年规划，大家的心思又用到经济翻番上去了，更分散了调整的精力。一直到1980年10月，经济中的问题暴露得更加明显，农业减产，能源紧张，财政赤字增大，物价上涨较多。11月11日财政部紧急报告，11月份基建拨款30亿元分文未拨，国防费还有十多亿元未拨出去，中央财政库存仅剩下10亿元，要求再次向银行透支。中央财经领导小组开会，感到问题严重，提出在形势好的情况下，要看到潜伏着的危险，搞不好，要爆发经济危机。经过几个月的讨论，最后决定一步退够。

    1980年11月28日，在中央常委和中央书记处会议上，陈云讲话，他说：我脑子里有一条，基本建设搞铁公鸡，一毛不拔，有人说耽误了时间，从鸦片战争以来，耽误了多少时间，现在耽误三年时间有什么了不得?就是一毛不拔，置之死地而后生。 历史 上我是机会主义，让我再机会主义一次。讲要上的理由有的是，这种话听了几十年了，最后说不搞，还不就是不搞了。三年不搞，一毛不拔，还是中华人民共和国。天塌不下来，事情反而更好办一些。邓小平完全同意陈云的意见。[2](p．262)于是决定召开中央工作会议。在中央工作会议上，陈云再次讲话。他说："必须指出，开国以来经济建设方面的主要错误是'左'的错误。一九五七年以前一般情况比较好些，一九五八年以后'左'的错误就严重起来了。这是主体方面的错误。代价是重大的。错误的主要来源是'左'的指导思想。在'左'的错误领导下，也不可能总结经验。""调整意味着某些方面的后退，而且要退够。不要害怕这个清醒的健康的调整。可能有些议论：'这会耽误三几年。'不怕。从鸦片战争以来， 中国 的经济建设已经耽误了一百多年。而且这次调整不是耽误，如不调整才会造成大的耽误。因为我们这次调整是清醒的健康的调整。我们会站稳脚跟，继续稳步前进。"[1](pp．281～282)

这样，经过 1979、1980年的实践，经过1980年10～12月翻过来掉过去的讨论，由于陈云的果敢决断、邓小平下了决心，进一步调整的大方针最后确定了下来，并付诸实施。事实说明，这一次调整不仅是国民经济的调整，而且是国民经济指导思想的调整，后者的意义远远大于前者。这期间，还有一个大的改变，就是邓小平在1979年对20世纪末的目标作了新的解释和新的规定，把原来的标准放低了，把目标定为实现小康，人均国民生产总值达到800～1000美元。长期以来，我们党固守的信条是在20世纪末实现四个现代化，尽管在为这一目标奋斗的过程中，发起了多次强行军和猛攻而遭受挫折，但是没有人能改变它。邓小平把目标放低，避免了很多的盲目性和很多无谓的挫折和损失，这是思想的一大解放。陈云在这期间所发表的一系列言论，对邓小平的这一改变有着极大的 影响 。

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