经济学论文：20世纪50—70年代中国的对外经济引进

 摘  要：改革开放前， 中国 的对外 经济 引进曾经有过三次较大规模高潮，分别是：50年代第一个五年计划时期引进苏联援助的"156项"重点工程，70年代初期向西方国家引进成套技术设备的"43方案"，1978年签订对外引进22项重点工程的"78计划"。本文通过 分析 、比较、评价这三次引进高潮，概述了改革开放前中国对外引进的历程，指出国际国内背景的巨大变化是三次引进的指导思想、对象、手段、规模有显著不同的主要原因。最后得出的结论是：首先，必须根据不同的国际环境和国内需要，采取与时俱进的不同开放方式。其次．中国要想富强，必须通过与国际接轨的贸易方式在竞争中解决全面对外开放 问题 ，闭关自守的拒绝引进或者"一边倒"式的单向引进，都只能是权宜之计。最后，引进并不是单纯的利用设备，更重要的是 学习 和消化，培养自己的创新能力，扶持自己的 工业 体系。本文所整理列举的三次对外引进项目 内容 ，也填补了过去 研究 中的一些资料空白，厘清了过去一些不准确说法。 
  
    关键词：156项；43方案；洋跃进；对外引进 
  
20世纪50-70年代中华人民共和国的对外经济引进历程，出现过三次高潮，可以用156-43-78三个数字作为代表。"156"，是指50年代第一个五年计划时期引进苏联援助的重点工程，简称"156项"；"43"，是指70年代初期向西方国家引进预定43亿美元成套技术设备，简称"43方案"；"78"，是指1978年签订对外引进协议额度78亿美元成套技术设备，一度被称为"洋跃进"。这三次引进高潮，国际国内背景不同，引进对象、手段和指导思想也不同，分别代表了改革开放前中国对外引进的不同时期的特点。本文拟对其进行分析研究，以期 总结 经验教训，探讨中国走上对外开放道路的探索历程。 
三次对外引进高潮的基本情况 
  
    中华人民共和国成立前，中国共产党已经看到了引进外资和技术设备的重要性。1944年，毛泽东在延安和美军观察组成员谢韦思谈话时，认为未来中国工业化必须有自由 企业 和外国资本的帮助，中国可以为美国提供"投资场所"和重工业产品的"出口市场"。并以工业原料和农产品作为美国投资和贸易的"补偿"①。但是，中国内战爆发以后，美国支持国民党政权的态度使中共迅速把寻求对象转向苏联。1946年12月，苏联外贸部代表与中共的东北行政委员会进行了第一次贸易谈判，东北以粮食、煤炭向苏联换取军用物资、民品和原材料。当时主要为了战时需要，修复一些铁路电站，还谈不上引进建设。1949年2月16日，中共中央指示华北局和东北局，应尽量与苏联和新民主国家 发展 进出口贸易，然后才是西方国家，由此确定了中国对外贸易的基本方针②。 
    "156项"③ 1949年12月-1950年2月，毛泽东访问苏联，与苏方进行了最高会谈，把经济援助作为最重要问题，签订了苏联向中国提供贷款的协定，苏联政府表示愿意分期分批帮助中国设计建设项目和提供成套设备、物资。经周恩来、陈云、李富春等赴苏联，至1952年底陆续商定了苏联帮助中国恢复与建设的第一批50个重点项目，主要是煤炭、电力等能源工业，钢铁、有色金属、化工等原材料工业和国防工业。1953年，以国防工业为重点又与苏联签订了第二批供应成套设备建设项目协议书，共91个项目。1954年，又与苏联签订了第三批苏联供应成套设备建设项目协议书，引进能源工业和原材料工业等项目共15项，并决定扩大原订141项成套设备项目的供应范围。至此，与苏联签订的援建项目共计达到156项，1955年在第一个五年计划中颁布，通称"156项工程"。后来由于有的项目改名，有的项目重复 计算 ，还有的项目未建，实际正式施工的项目为150个④(见附表1)。1958、1959年中国又与苏联签订了几个供应成套设备的中苏协定，共计有100多个建设项目。整个1950年代与苏联签订协定由苏联帮助中国建设的成套设备建设项目共计304项，单独车间和装置64项。到1960年中苏关系破裂终止经济合同，这304项中全部建成的有120项，基本建成的29项，废止合同的89项，由中国自行续建的66项；64项单独车间和装置中建成的29项，废止合同的35项。1950年代中国和东欧各国签订协定引进成套设备建设项目116项，完成和基本完成的108项，解除义务的8项；单项设备88项，完成和基本完成的81项，解除义务的7项⑤。 
    从苏联引进的成套设备项目中，重工业占97％，主要是基础工业和国防工业项目。从投资构成看，能源工业占34．3％，冶金工业占22％，机械工业占15．7％，化学工业占7．9％，国防工业占12％左右。"一五"计划实际完成的项目中，能源工业占28．6％，冶金工业占22％，机械工业占18．5％，化学工业占7．8％，国防工业占14％。围绕这个建设中心，还部署了限额以上的694个建设单位。"156项"实际施工的150项中，预计总投资为187．8亿元(原预计总投资202．7亿元，三门峡水利枢纽停建及军工项目缩小投资，少用14．9亿元)，实际完成196．3亿元，完成104．5％。这些项目的建成投产，形成了中国第一批大型 现代 化企业，大大增强了中国重工业和国防军事工业的能力，填补了一批生产技术领域的空白，初步建立了中国工业化基础。"一五"计划期间新增的生产能力中，炼铁的79．1％、炼钢的72．9％、轧钢的81．1％、炼铝和汽车制造的100％⑥，发电装机的65．9％，都是"156项"提供的⑦。过去不能生产的高级合金钢、矽钢片、复合不锈钢板、无缝钢管，喷气式飞机、坦克、大口径火炮、警戒雷达，汽车、中型拖拉机、万吨海轮，大容量成套火力和水力发电设备，大容积高炉设备、联合采煤机以及新型机床等，中国都能生产了⑧。 
    苏联的援助，使得中国这一时期的对外引进具有空前的规模。50年代，中国引进苏联技术设备投资共计76．9亿旧卢布(折合人民币73亿元)。其中1950-1952年完成3．2％，1953-1957年完成57．1％，1958-1959年完成39．6％。同期引进东欧各国技术设备投资共计30．8亿旧卢布(折合人民币29．3亿元)⑨。以上共计102．3亿元⑩，按50年代年均美元比价折合40．4亿美元，按1959年比价折合39．09亿美元。 
    "43方案"60年代中苏关系破裂后，中国的对外贸易处于萎缩状态，毛泽东曾考虑扩大同西方的经济引进。他对法国议员代表团说："我们反对资本主义，你们也反对共产主义。但是，还是可以合作。""希望你们把什么禁运战略物资也反掉。""我说，总有一天会突破这个缺口。"⑾他甚至提出：在一定时候，可以让日本人来中国办工厂、开矿，向他们学技术⑿。但是，由于西方的继续封锁，只从法国、英国引进了一批汽车和石油化工制造设备。到"文革"前期，对外引进几乎完全停顿。 
    70年代初期，西方国家发生了经济危机，急于寻找海外市场。另一方面，中美关系缓和，中国重返联合国，打开了对中国的封锁；中国国内也开始纠正部分"文革"错误，为中国扩大对外引进创造了有利条件。1972年1月22日，李先念、纪登奎、华国锋联名向周恩来报送国家计委《关于进口成套化纤、化肥技术设备的报告》，建议引进中国急需的化纤新技术成套设备4套、化肥设备2套及部分关键设备和材料，约需4亿美元。2月5日，经周恩来批示呈报，毛泽东圈阅批准⒀。8月6日，国家计委又正式提出进口1．7米轧机报告，8月21日，毛泽东、周恩来予以批准。11月7日，国家计委再次提出报告，建议进口6亿美元的23套化工设备。周恩来批准的同时，要求采取一个大规模的一体化引进方案。 
    1973年1月5日，国家计委提交《关于增加设备进口、扩大经济交流的请示报告》，对前一阶段和今后的对外引进项目做出总结和统一规划，建议今后3-5年内引进43亿美元的成套设备。这被通称为"43方案"，是继"156项"后的第二次大规模引进计划，也是打破"文革"时期闭关自守局面的一个重大步骤。以后在此方案基础上又陆续追加了一批项目，计划进口总额达到51．4亿美元。利用这些设备，通过国内配套和改造，总投资约200亿元，兴建了27个大型工业项目(见附表2)，到1982年全部投产，取得了较好的经济效益。如武钢在1．7米轧机投产后的1984年实现利税6．85亿元，比投产前的1979年增长1．66倍，引进的先进技术还在国内同行业中推广移植，推动国内轧钢、炼钢技术进一步发展。在"43方案"的带动下，重要的引进项目还有：从美国引进彩色显象管成套生产技术项目、利用外汇贷款购买新旧船舶组建远洋船队项目、购买英国三叉戟飞机项目等。 
    "43方案"促使中国的外贸有了突破性的发展。1973年对外贸易总额是1970年的2．4倍，1974年更达到1970年的3．2倍。成套设备和先进技术的引进，促进了中国基础工业，尤其是冶金、化肥、石油化学工业的发展，为1980年代经济腾飞提供了必要的物质条件。 
    "78计划"  1976年粉碎"四人帮"后，全国人民热切希望加快建设速度，把"四人帮"造成的、损失夺回来。1977年11月，在1975年制定的《10年规划纲要(1976-1985)》基础上，国家计委提出：到2000年分三个阶段打几个大战役，建设120个大项目，本世纪末使中国的主要工业产品产量分别接近、赶上和超过最发达的资本主义国家，各项经济技术指标分别接近、赶上和超过世界先进水平。实现这个大规模建设规划的主要手段就是扩大引进外国资金和设备。从1978年初起，中国陆续派出了分别由谷牧、林乎加、李一氓等率领的多个中央考察团，到欧洲、日本、港澳等地访问。回国后，1978年6月，华国锋主持中央 政治 局会议听取了谷牧等人的汇报。谷牧提出，我们与国外先进水平已经有很大差距，应当利用当前国外资金过剩的有利时机，扩大对外引进。到会的叶剑英、李先念等中央领导人纷纷表态支持。华国锋当即要求，由谷牧组织研究出几条引进措施，到国务院务虚会上讨论⒁。7月6日-9月9日，国务院召开务虚会，60多位部委负责人参加并做汇报，对外引进是重要议程之一。华国锋、李先念作了多次讲话和长时间插话。7月11日，国家计委副主任李人俊介绍了引进的安排，提出了500亿美元的规模。 
1978年对外引进的情况是：3月11日，国务院批准国家计委、建委等部门报告，决定从日本引进成套设备，在上海宝山新建一个年产铁650万吨、钢670万吨的大型钢铁厂，总投资214亿元，其中外汇48亿美元，国内投资70亿元。3月20日。国家计委、建委下达《1978年引进新技术和成套设备计划》，批准各部门用汇总额85．6亿美元，当年成交额59．2亿美元，当年用汇11．7亿美元⒂。这个计划实际上达到协议金额78亿美元，简称"78亿计划"。12月5日，化工部向国家计委和国务院报告，年内同国外签定了9个化工成套设备引进项目，有大庆石油化工厂、山东石油化工厂、北京东方红化工厂各1套30万吨乙烯生产装置，南京石油化工总厂2套30万吨乙烯装置。吉林化学工业公司1套11万吨乙烯关键设备，浙江化肥厂、新疆化肥厂、宁夏化肥厂各1套30万吨合成氨生产装置，山西化肥厂30万吨合成氨装置。这9个项目包括国内工程投资共需160多亿元。除此之外．1978年签订的成套引进项目还有100套综合采煤机组、德兴铜基地、贵州铝厂、上海化纤二期工程、仪征化纤厂、平顶山帘子线厂、山东合成革厂、兰州合成革厂、云南五纳厂、霍林河煤矿、开滦煤矿、彩色电视项目。以上共为22项重点工程，需要外汇130亿美元，约折合人民币390亿元，加上国内工程投资200多亿元，共需600多亿元⒃。整个1978年，引进项目已经签约58亿美元，相当于1950年到1977年28年中国引进累计完成金额65亿美元的89．2％。