经济学论文：“环湾保护拥湾发展”城市战略的实施对青岛的战略价值

　　【关键词】 青岛 环湾 拥湾 城市发展战略 

　　 

　　中共青岛市委十届二次会议上,"环湾保护、拥湾发展"被正式作为未来青岛发展的关键战略而提出之后,在市十四届人大一次会议《政府工作报告》中,这一战略再次得到明确。 "拥湾发展"城市战略的提出和实施,是对城市发展面貌的又一次深刻重塑。《"环湾保护、拥湾发展"概念规划研究》编制完成--这一颇具里程碑式意义的宏大战略规划蓝本,标志着真正具有了国际化视野、全球化境界的青岛正藉此进入一个"拥湾时代"的青岛,处在又一个发展临界点上,城市空间急需拓展。从产业发展来看,目前沿胶州湾东西两岸既有空间的产业布局已经完成,而且在国家严格土地供应政策的刚性约束之下,市区每年不足两万亩的土地供应指标,使得城市建设用地与 经济 增长间的矛盾日益尖锐。"缺地"成为了城市经济增长的主要瓶颈。局限现有空间,已经很难有腾挪的余地。 

　　人口增长对城市空间的压力也不容小视。因此,更广阔的空间布局是青岛城市空间演进的必然选择。青岛急需新拓展空间,但是在哪里布局?沿胶州湾北上的"环湾"视野和"拥湾"抉择,不仅仅是对城市空间压力的单纯疏解,其中更蕴涵着决策层对城市空间拓展内在 规律 的深刻把握。 

　　在这样的背景下市委、市政府提出了"拥湾发展"战略,这也是青岛城市发展战略的核心内容,是继沿胶州湾东岸带状发展、东部开发建设、挺进西海岸之后,在"两点一环"的基础上城市空间发展战略的又一次重大调整,而这一次的调整比前几次调整对青岛市的发展具有更重要的意义,无疑将对青岛市的未来发展产生积极的影响。 

　　"环湾"、"拥湾"是这一城市发展战略的关键词。它恰切地点明了这座城市在空间布局上对城市内在肌理和未来走向的深刻理解--充分依托胶州湾,构建海湾型城市。 

　　一、"环湾保护、拥湾发展"与青岛的城市发展历程一脉相承 

　　胶州湾是青岛的母亲湾。青岛自建置以来,城市空间的扩张与调整始终是以胶州湾为依托。回溯青岛百多年的发展轨迹,人们能够发现一个鲜明的规划发展足迹,胶州湾一直是这座城市发展的重要着眼点。 

　　青岛自1891年建制以来,先后经过了德占期规划、日占期规划、国民政府时期规划和中华人民共和国成立后的多轮规划,至20世纪80年代初,形成了沿胶州湾东岸集中发展,以 自然 河道划分为南、中、北组团的带状城市格局。 

　　1993年市委、市政府将市行政中心东迁,进行东部开发建设,形成了一个新的城区,奠定了我们今天所说的依托主城的基础;1995年青岛市在编制城市总体规划时提出了以胶州湾东岸为主城,西岸为辅城,环胶州湾沿线为发展组团的"两点一环"的城市总体布局结构。 

　　1999年国务院在批复1995版青岛市城市总体规划时充分肯定了"两点一环"的城市总体布局结构。2001年,根据城市产业空间发展的要求,青岛市委、市政府提出将经济发展重心向西、向黄岛跨海全面转移,集中力量挺进西海岸,港口成功西移,青岛在胶州湾西岸构筑了新的经济重心和产业发展空间。 

　　1891年建制后的近百年时间,青岛城市建设和 工业 发展主要集中在胶州湾东岸南端沿湾向北至沧口一带,形成带状城市形态。上世纪80年代中期,在黄岛设立经济技术开发区,西海岸城市建设开始展开,"一主一辅"的两点布局初步形成。90年代,先后进行了东部开发和区划调整,东岸的崂山区和北岸的城阳区得以快速发展,"品字型"结构布局显现雏形。新世纪以来,崂山区和黄岛区逐渐发展成熟,与主城区基本形成功能互补的"一主两辅"结构。同时,城阳区的实力进一步增强,"品字型"布局得以充实。回顾青岛城市空间成长史,可以看出,我们提出实施"一主三辅多组团"拥湾发展战略,加快打造环胶州湾核心圈层是与青岛的城市发展历程一脉相承的,是 历史 发展的必然。以党的十七大召开为标志,青岛的发展又站在新的历史起点上。深入贯彻落实科学发展观,在加强对胶州湾严格保护的前提下,以"一主三辅"为支撑,优化提升老城区,建设发展新城区,构建"一主三辅多组团"拥湾发展的大城市框架,推动青岛实现科学发展、和谐发展、率先发展,这无疑又是一次城市空间战略上的重大调整。 

　　二、"环湾保护、拥湾发展"与世界著名海湾城市的发展路径契合 

　　"环湾保护、拥湾发展"这一城市发展战略的提出,完全可以借鉴东京、旧金山为代表的世界环湾城市成功的发展模式。东京的东京湾、旧金山的旧金山湾,两大海湾孕育了这两大名城。它们这种"隔海相望"、"环湾相拥"的成功成为青岛未来环湾之城的一种启迪。东京湾,海湾宽20-30公里,长80公里,总面积约2500平方公里。分布有东京、横滨、琦玉、千叶、川崎、君津等重要的经济中心和工业城市,环湾形成了京叶、京滨两大城市产业带。它的面积虽然只占国土面积的8.51% ,却集中了全国31.6%的人口,经济总量约占全国的三分之一。 

　　旧金山湾区位于沙加缅度河下游出海口,经济地域范围包括9个县、101个城市。其中,旧金山,东部的奥克兰以及南部的圣荷西为最主要的城市。占地面积17955平方公里,人口约700万,是继纽约、洛杉矶、芝加哥、休斯顿之后的美国第五大都市区。举世闻名的硅谷就位于其中。该区域以知识经济为基础,在全美国和全世界的市场竞争中获得成功,成为全世界最具活力的经济中心和高新技术的诞生地。 

　　与这些世界闻名的环湾城市相比,青岛有着不同的经济、社会发展现状,但从天然的地理现状和固有的资源现状来看,青岛完全具备与这些海湾之城相似的前景潜质。 

　　无论是东京还是旧金山,均是在保护良好自然生态的前提下,通过强化产业协作,让环湾区域成为了城市经济的重要增长机,成为高端人才、信息流、资金流的高度汇聚之地,进而产生出强大的辐射力,带动周边区域快速成长。同时,通过良好的社会文化环境的营造,完善的服务配套设施的建设,便捷的区际轨道 交通 的布局,将环湾区域构建成为优美的"城市客厅",成为人们的宜居之所。 

　　依据"环湾保护、拥湾发展"的战略谋划,将环湾核心圈层打造成"生态岸线"、"生活岸线"和"经济岸线"的战略安排,新战略下的青岛与这些世界著名海湾城市的发展路径可以说是高度契合,再加之青岛环湾区域,不输于任何其他环湾城市,甚至比它们拥有更优质的岸线资源,我们完全有理由将大青岛环湾城市的发展目标指向更高。在"环湾保护、拥湾发展"这一城市发展战略的推动之下,青岛滨海资源将得到高效整合,滨海城市的魅力将进一步彰显。这座城市的国际知名度和美誉度将进一步提高,集聚产业高端要素的能力将进一步增强,将有条件在新一轮城市竞争中抢得先机,赢得主动。 

　　三、加快推进"环湾保护、拥湾发展"战略,是拓展发展空间、提高城市承载力的现实需要。

　　城市空间布局调整是推动城市发展的重大举措。改革开放以来,青岛通过实施城市东扩、区划调整、经济重心西移等一系列战略举措,拓展和优化了城市空间布局,为城市的持续发展注入了强大动力和活力。当前,青岛正处于发展的关键时期,现有城市空间已日益制约城市潜能的发挥,实施城市内涵式发展成为当务之急。加快推进拥湾发展战略,充分利用环胶州湾地区丰富的滨海、土地资源,拓展城市新的发展空间,对于进一步提高青岛的城市承载力,积极承接国际产业转移,有效应对城市人口规模扩张都具有重要的现实意义。 　　一是加快旧城改造步伐,提高人民生活品质的需要。青岛目前尚有集中成片的旧城旧村改造任务50多平方公里,这些区域普遍存在人口密度大、公共服务配套设施差、 交通 拥挤等问题,居民群众的生活品质亟待提高。但目前主城区未开发土地稀缺,拆迁安置住宅只能四处插建,并且土地价格高涨,居住成本居高不下,直接影响了旧城旧村改造的进度。而目前城区北部及胶州湾沿岸地区还有可供开发的土地,适宜通过整合成片规划建设公共设施配套完善的居住区,为广大市民的安居乐业提供更优更佳的人居环境。 

　　二是缩小南北差距,促进城区协调 发展 的需要。主城区南北差距问题已长期存在,历届市委市政府都非常重视,努力寻求解决之道,但因种种原因,收效不很明显。打造环胶州湾核心圈层,在胶州湾沿岸地区进行城市建设,可以成为缩小南北差距的切入点,以此为抓手,带动北部城区的基础设施建设,完善公共服务配套设施,推动老 企业 搬迁,塑造北部城区全新形象。 

　　三是扩大产业发展空间,提升城市 经济 能级的需要。近年来,主城区的服务业已发展为青岛经济的重要增长点,并呈加速发展态势,前海一带依托优质滨海资源,已经成为 现代 服务业的聚集区。但从现实看,前海滨海空间已被建筑物填充饱和,现代服务业发展将面临空间制约。此外,崂山区作为国家级高新区,也面临较大土地制约,高新技术产业项目已很难落地。相比之下,胶州湾沿岸的滨海空间和可用土地资源比较丰富,可以为城市经济发展提供更多空间支撑。我市正在实施的"环湾保护、拥湾发展"战略中,老城区企业的搬迁改造被作为重要突破口,而为了使搬迁改造企业得到提升性、扩张性的承接,推动全市 工业 布局优化调整和产业结构升级,市政府确定新增胶南董家口重化工业功能区、胶州洋河装备制造工业功能区、平度新河化学工业功能区、莱西姜山轻工业功能区、即墨女岛船舶工业功能区、即墨汽车及零部件工业功能区,作为今后我市工业布局和产业调整的重点区域。这6个新增的工业功能区,将成为我市工业企业实现新一轮腾飞的栖息地。 

　　四、加快打造环胶州湾核心圈层对青岛未来发展具有重要的战略价值 

　　实施"一主三辅多组团"拥湾发展战略,加快打造环胶州湾核心圈层是对城市空间形态和生产力布局的重新优化和调整,不但会决定现在的工作重心倾向,也将会决定城市未来的发展走向,具有重要的战略价值。 

　　一是可以进一步彰显滨海城市的鲜明特色,形成世界上未来独一无二的城市景观。胶州湾具有独特的"Ω"形态,湾区拥有大面积的生态湿地,还有区别于其它城市的"湾连湾、滩连滩"特有地貌,这都是塑造环湾型城市景观的优美资源和空间载体。我们从现在开始实施"一主三辅多组团"拥湾发展战略,加快打造环胶州湾核心圈层,使青岛独特的滨海城市风格和人文特色沿胶州湾延续和放大。加快推进"环湾保护、拥湾发展"战略,是提高城市综合竞争力的重大举措。滨海城市的魅力和吸引力始终是青岛城市核心竞争力的重要组成部分。在新的 历史 条件下,加快推进拥湾发展战略,围绕胶州湾建设城市组团,使青岛独特的滨海城市风格和人文特色沿胶州湾延续和放大,形成环湾型城市景观,将进一步提高城市的国际知名度和美誉度,增强集聚产业高端要素的能力,对青岛在新一轮城市竞争中抢占先机、赢得主动,将发挥重要作用。 

　　二是加快推进"环湾保护、拥湾发展"战略,是加快建设区域性中心城市的战略选择。充分发挥青岛作为区域性中心城市的龙头带动作用,是省委对青岛的要求,也是全省"一体两翼"战略的重要组成部分。我们从现在开始加快打造环胶州湾核心圈层,将来就能以核心圈辐射带动内圈层的即墨、胶州、胶南和外圈层的莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城,实现"一主三辅多组团"拥湾发展的区域经济一体化格局,青岛的经济实力和影响力将得到大幅度提升,成为名副其实的"龙头"城市。加快推进拥湾发展战略,以胶州湾为依托,以主城区和黄岛区、崂山区、胶州湾北岸三个辅城为支撑,把环胶州湾地区打造成城市核心圈层,辐射带动即墨、胶州、胶南等内圈层和莱西、平度等外圈层,构筑"一主三辅多组团"的大城市框架,将有利于增强青岛作为区域性中心城市的能级和辐射带动能力,更好地发挥在全省"一体两翼"和海洋经济战略格局中的龙头带动作用,在山东半岛、沿黄流域乃至黄海西岸与东北亚等更广阔区域带动建立起资源共享、产业互动、错位增长、一体化发展的合作共赢新格局,促进青岛在新起点上实现更好更快发展。 

　　立足于青岛的基础条件和未来发展要求,率先加快环胶州湾区域发展,打造拥湾发展的核心圈层,是加快推进"环湾保护、拥湾发展"战略的基础条件和关键环节。加快推进拥湾发展战略,改善胶州湾生态环境,优化提升老城区功能品质,建设发展新城区,带动老城区企业搬迁改造,加快旧城改造步伐,完善公共服务配套设施,对于提高居民生活品质,缩小南北差距,促进城市协调均衡发展具有重要意义,是青岛实现 科学 发展的必由之路和必然选择。