经济学论文：增加两岸贸易对台湾经济的影响研究

 ［摘 要］改革开放以来,两岸关系由对抗走向缓和。自从在第五次陈江会签署了《两岸经济合作协议》以后,两岸关系及其经济发展受到了海内外的关注。我们根据台湾所处的国际环境以及近期台湾对外贸易的实际情况,同时借鉴和比较国内外现有的研究成果,分析了增加两岸贸易对台湾经济的影响,以期了解两岸贸易合作对台湾经济发展的理论价值和现实意义。
　　［关键词］两岸贸易；经济增长；台湾经济
　　
　　1 现阶段两岸贸易发展状况
　　通过对相关资料的整理和分析,两岸贸易经济关系发展状况表现在以下三点：
　　1.1 贸易形式从间接过渡到直接
　　在相当长的时间里,两岸经贸交流只能"间接"进行。由于台湾当局的限制,两岸的各项经贸交流必须通过"第三地"才能进行。两岸之间的货物运输目前多通过中国香港或日本中转,台商对祖国大陆的投资也必须经过"第三地",再转投资进入祖国大陆,就连两岸民众的旅游互访也要经过"第三地"。这种在世界上"独一无二"的限制措施,大大增加了两岸业者和民众的经济负担,阻碍了两岸经贸交流的正常发展。但是这些情况在未来的一段时间内有希望得到改善。由于台湾当局顽固拒绝两岸直接"三通",所以在相当长的时间里两岸贸易以间接贸易为主,包括转口、转运和过境等。但随着两岸贸易规模的不断扩大,贸易形式不可逆转的由间接逐渐转向直接,即间接贸易的意味越来越淡,而直接贸易的意味越来越浓。
　　1.2 投资拉动两岸贸易发展
　　2000年以来,在台商大陆投资的带动下,两岸贸易总量不断增长,成为联系两岸关系最重要的纽带之一。20世纪80年代中期以后台商赴大陆投资呈现快速增长态势,成为带动两岸贸易发展的重要因素,两岸贸易尤其是台湾对大陆的出口,越来越呈现为典型的投资拉动型，它进一步认识到台商赴大陆投资促成了两岸贸易关系的多元化格局。台湾产业持续向大陆的转移,已不仅仅是资金的移动,还产生了市场的再分配效果。
　　1.3 台湾对大陆贸易依存度高
　　台湾对大陆的出口依存度由1990 年的4.88%，上升到2008 年的26.4%，2007年更是高达30.1%。这一时期,两岸贸易平均年递增率高达30%以上。自1978年以来，两岸贸易额已从0.5亿美元迅速增长到2008年的1292.2亿美元，30年间增长了2583.4倍。2008年，台湾对大陆贸易顺差高达774.6亿美元，累计贸易顺差5537.6亿美元，大陆成为台湾主要贸易顺差来源地。截至2008年年底，台湾对大陆出口累计7056 亿美元，从大陆进口累计1518.4亿美元。台湾已成为大陆第七大贸易伙伴、第九大出口市场、第五大进口来源地。大陆则是台湾第一大贸易伙伴、第一大出口伙伴、第二大进口来源地。可见两岸贸易往来是台湾近年来经济增长的主要支柱。大陆已成为台湾最大的出口市场和贸易顺差来源地以及最大的投资目的地。
　　2 海峡两岸经济合作架构协议(ECFA)的内容浅析 
　　ECFA（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA),即"两岸经济合作架构协议"（以下简称"架构协议"）。"架构协议"是指签署正式协议之前所拟订的纲要,仅先定架构及目标,具体内容日后再协商,此外,因为要协商签署正式协议旷日持久,缓不济急,为了考量实际需要,故先签署纲要式的"架构协议",并针对双方较具竞争力或迫切的项目提早实施贸易自由化,如石化、纺织与食品卫生标准等,先进行互免关税或优惠市场开放条件之协商,协商完成者先执行,这部分称为"早期收获"。
　　ECFA所涉及的领域,主要是货物贸易及服务贸易两类,其次是投资领域,另外则为其他类型的经济合作。在开放项目的相关规定方面,以货物贸易及服务贸易的早期收获清单为构成主体,并另行规定排除与保留之项目及措施,以及规划两岸逐步开放之时间表。在争端处理的制订事宜方面,为处理两岸间因ECFA所可能产生之摩擦,协议文本中规定于ECFA生效后6个月内双方须针对争端解决程序展开磋商,而在机制正式成形之前,争端则先通过两岸经济合作委员会加以解决。
　　3 增加两岸贸易对台湾经济的影响
　　3.1 有助于拉动台湾经济贸易的增长
　　两岸ECFA的签订，对台湾经济的增长将带来更大的刺激作用。根据台湾WTO 中心对《两岸经济合作协议之影响评估》研究发现，在允许资本积累为合乎现实状况的动态模拟假设下，倘若两岸签署ECFA形式的协议，考虑台湾经济的现实，最终签署的贸易开放实际方案，可能介于下列两个情境之间：情境一：维持农工管制现状,已开放的农工业品自由化；情境二：维持农业部门管制并且不降税，工业部门解除进口管制且自由化。利用GTAP 模拟上述两种情境，其动态模拟结果:在考虑资本积累的动态情境下，两岸签署ECFA将促使台湾的GDP 上升1.65% ～1.72 %，总出口量上升4.87 %～4.99 %、总进口量上升6.95 %～7.07 %、贸易条件改善1.4 %、社会福利增加77.1 亿～77.7 亿美元、贸易余额增加17.6亿～17.8 亿美元。毫无疑问，"两岸经济合作协议"的签署将有利于拉动台湾经济增长。
　　3.2 可以促进台湾出口支柱产业的发展
　　从目前两岸的贸易结构来看，两岸贸易的主导产品--机电及高新技术产品，恰好是台湾的贸易竞争优势商品。两岸的经济合作交流将对台湾的相关产业及产品带来福利，从而大大拉动台湾出口贸易及经济尽快恢复发展。若两岸没有签署"贸易自由化协议",而中国与东盟签订的"ASEAN+1"生效，将大大削弱台湾产品在大陆的竞争力。例如，2009 年台湾对外出口的三大支柱性产业--石化产品、机械产品和汽车及其零部件，出口总额共计554.37 亿美元，占对外出口比重的23.6%，中国对台湾的适用税率分别为6.49%、8.23%和14.92%，远高于中国大陆给予东盟的优惠税率0.98%、2.08%和7.04%。因此台湾商品在大陆的竞争力就低于东盟产品，不利于台湾这些产业的发展。而且，2007年这三类产品台湾出口至大陆的占台湾出口至全球的商品比重分别为43.34%、27.04%和5.4%，就业人数分别约为5.7万人、32.7 万人和8万人，中国大陆是这三类产品的主要出口市场，其两岸贸易状况将直接决定台湾46 万多人的就业问题。
　　3.3 有助于提高台湾服务业就业水平
　　台湾经济已经由工业社会进入服务型社会，其服务业在GDP 中的比重在1995年突破60%后，目前已近70% 之高；创造就业机会超过55%,已成为带动台湾经济继续增长的关键。但是，近年随着台湾主导产业的加速外移以及人均收入增幅趋缓，服务业进一步发展面临升级及拓展海外市场的压力越来越大。国际金融危机后，岛内失业率不断升高，岛内人民迫切的需要工作岗位，而服务业是吸收就业的良好途径。2005 年，台湾服务业就业人口占全社会的比重已达58.3 %，超过工业部门就业人口二成多。服务业逐步成为台湾新增劳力及第一、第二产业释出劳力的主要吸纳部门，并且由于台湾目前大部分服务业部门均属于劳动密集型，对人员就业、创业的进入门槛相对较低，因此,若两岸实现"服务贸易自由化"，服务业的发展将为台湾低层次教育水平人口的就业提供大量机会，为台湾经济发展、社会稳定贡献颇多。
　　3.4 有助于促进台湾服务业支柱产业发展
　　现阶段随着台湾制造业大量外移，台湾很多服务业行业都出现过度发展、市场饱和的情况。特别是以台湾最大的知识密集型服务业--金融业为例，目前台湾共有大小金融机构超过6000 家，金融产业几近饱和，金融业处于完全竞争状态，平均市场占有率很低，金融机构的赢利能力也不断下滑。台湾制造业外移主要集中在中国大陆，投资大陆的台商都需要金融机构提供配套服务，加之随着大陆经济的发展，大陆金融市场需求前景十分广阔，台湾金融机构对大陆投资可谓需求迫切且期待已久。"服务贸易自由化"协议的签署使台湾金融业在大陆投资的限制可能降低。台湾金融机构赴大陆地区设立分支机构，不仅可以就近为大陆台商提供金融服务，协助台商解决融资问题，并降低本身所承受的经营风险，更可利用大陆市场促进台湾金融业的进一步发展，透过产值提升,促进台湾经济及金融市场发展。
　　除金融业外，台湾的其他服务业也都面临着类似情况，都有前往大陆寻找和扩大市场的迫切需求。特别是，中国与东盟签订的"ASEAN+1"生效后，将更不利于台湾服务业在大陆的投资与市场竞争。如中国大陆对电脑及其相关服务业、运输服务及物流服务等行业仍限制合资形态，对部分行业的开放仍有诸多限制。两岸实现"服务贸易自由化"，台湾可与大陆协商提供与东盟相同的运营条件，要求以独资形式对大陆的服务业进行投资，并将部分行业的开放纳入协议的早期计划，扩大台湾服务业在大陆的市场规模。
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