经济学论文：农村土地流转是促进地方经济发展的必有之路

 千百年来，无论在古今中外的任何时间或任何国家，农村土地都是人们赖以生存的第一手生产资料和生活资料的主要来源。纵观我国古代的历史，社会历史的变革往往都是围绕着土地问题进行的。当前，我国处于新农村建设和全面建设小康社会的重要历史时期，解决农业、农村和农民的"三农"问题显得尤为重要，其中"三农"问题中又以农村土地问题为核心，农村土地制度安排是否有效关系到农业生产力的解放和经济发展，在我国经济社会中具有举足轻重的作用，这就要求我们必须给予其充分的重视。
　　从新中国成立到改革开放以前，我国农村土地制度经历了从农村土地改革到农业生产合作化再到人民公社的演变历程，每次土地制度改革的目的无不是为了提高农村土地资源利用效率，促进农业生产以及农村经济的发展。20世纪70年代末期，安徽省凤阳县小岗村的家庭联产承包责任制开启了一场自下而上的农村土地制度变革，家庭联产承包责任制改变了以往农村土地集体所有、集体统一生产经营的状况，农民拥有的农村土地的经营使用权，在个人耕作的土地上上缴国家和集体的提留后，剩下的农产品可以归个人所有，这一农村土地制度的变革极大地调动了农村从事农业生的积极性，打破了人民公社体制下农业生产过度集中的弊端，解决了我国广大农村人口的温饱问题，让农村和农民的生活发生了翻天覆地的变化。然而作为一项基本土地制度，家庭联产承包责任制并不能一次性解决农村土地和农业生产的所有问题，随着农村经济的发展和宏观社会环境的变化，家庭联产承包责任制下以家庭为经营单位的农业小规模、粗放式、细碎化的生产方式已经不符合发展现代农业的要求。因此，在20世纪80年代末，在我国农村各地先后出现了"反租倒包"、土地股份合作制等不同形式的农村土地流转，推动了土地资源的市场化配置，提高了农村土地的使用效率。
　　2005年10月，在党的十六届五中全会中明确提出，在我国有条件的省市和地区农村土地经营使用权可以按照自愿、有偿的原则进行流转。胡锦涛在2008年召开的党的十七届三中全会上再次指出：按照依法、自愿、有偿原则，农民可以通过转包、转让、出租等方式进行土地流转，形成土地经营的适度规模化，培育新型土地经营主体，并指出农村土地流转后不改变土地集体所有性质，不得改变流转后土地用途。2010年，在国务院召开的政府工作会议中再次重申："要加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营"。在2011年政府出台的"十二五"规划也涉及到农村土地流转的内容。
　　镇平农民周荣杰从事农资经营十多年，主要经营农作物优良品种，在对农民直接接触中，了解到家庭联产承包责任制当时顺应了我国生产力的发展水平，调动了农民的生产积极性，解放了农村的生产力。承包到户使得农民自主经营，促进了农村农业的发展。但是也显现出一家一户条块种植，不便于机械化作业，科学种植水平低，抗御自然灾害能力低下，种植结构调整困难，不利于一村一品发展格局并深受假化肥、假种子、假农药之害。随着当前现代化农业的发展，分散经营已经不适应社会化大生产的发展要求，必须改革目前的农村土地制度，转向集中土地经营。然而土地流转形式的发展正是顺应了这种要求，其将会大大解放生产力，为社会化大生产注足动力。
　　他在参加全国一些农资订货会上，通过接触外地农资经销商，了解到外地土地流转的经验，认识到经营农业生产资料存在着赊帐经营，要帐困难，下乡对准千家万户服务难，技术指导培训难，生产服务统一难诸多弊病。要想做好农资市场，必需要转换思路，走土地流转之路。
　　2009年他即在全县范围内做了详细调查，经多方协商，2010年9月在贾宋镇下户杨村流转岗坡薄地1200亩，这些地当地群众称为"下雨亲热人(泥粘脚)，遇旱地张嘴(裂缝)，下种一葫芦，能收两瓢米(低产)"。地里无路无渠无井无水源，种庄稼望天收。户户为单位，家家留山口，施肥不到边，犁地犁扶n，土地利用系数仅为90％。当年他统一机耕，打破了一家一户高低不平的地界，统一施肥，统一播种，统一防治病虫，统一管理。哪知天有不测风云，自10月15-30日小麦一播下就遇上干旱，播下的种子不能出苗，要想保证出苗必需浇水，水从哪里来?打井，可村民们都说以前打过井，个个都是黑窟隆。到水利局询问专家们只有摇头的份，无奈只好从二里外的河沟里埋管提水灌溉。没电，我购买了两台发电机发电。但由于干旱时间长，河里水源有限，抽抽停停，一天浇不了三四十亩地，干旱继续加重，他的心情更沉重，整天饭也吃不下，解决不了水源，流转的土地就达不到预期结果，这棵刚出土的幼苗就会夭折。
　　他邀请水利专家实地测量，发现百米深处有水源，要想打出水耗资巨大，找水利局，水利局没有打井指标，找农业局，农业局没项目，他万般无奈只好东挪西借筹措资金100多万元，打了五眼深井，架设了3000m电线，安变压器1台，埋了地灌带5000m，大旱之年，浇过一遍水的亩产小麦六七百斤，没浇水的亩产仅200斤。
　　麦收后种玉米时再度干旱，就先造墒后播种，中间又浇一水，玉米目前长势喜人，据测产，亩产量不会低于800斤。当地农民看后都说，"真是戏没害戏，地没害地呀"!
　　通过一年多的土地流转实践，体会到土地流转能使土地利用率得到提高，科学管理水平得到提高，粮食产量得到提高。
　　由于农村土地流转还处于刚刚起步的发展阶段，在流转过程中存在着许多问题，需要广大农民参于，需政府大力推进。有些问题还需进一步完善及政策支持。如土地产权关系不清晰、土地流转市场发育不成熟、相关法律法规不健全，农村社会保障制度不完善等，这些问题的存在严重制约了农村土地流转的长足发展。在此背景下，提出相关几点政策建议。
　　一、明晰土地产权是土地流转的制度基础
　　目前我国实施的是农村土地所有权归国家集体所有和使用经营权归农民所有"两权分离"的土地产权制度，农民只拥有其耕作土地的经营使用权而没有所有权，这种完备土地产权的缺失约束了农民进行土地流转的行为，极大地阻碍了我国农村土地流转市场的正常运转。因此，要想改善现在的农村土地的流转现状，必须建立明晰的土地产权制度。