经济学论文：辽宁沿海经济带的产业集聚研究

 2009年7月1日我国通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，使辽宁沿海经济带的建设上升到国家战略，定位于我国沿海地区继珠三角、长三角、京津冀之后的第四经济增长极。辽宁沿海经济带由丹东、大连、营口、盘锦、锦州和葫芦岛6个城市的21个市区和12个沿海县(市)组成，总面积和人口分别为辽宁省的1/3和2/5，但2009年的生产总值却是辽宁省的52%、东北三省的26%。由此可见，辽宁沿海经济带在辽宁省乃至东北地区的经济发展中至关重要，是引领东北振兴的主要力量。 
　　二、辽宁沿海经济带内产业集聚现状 
　　(一)产业集聚程度的衡量指标 
　　本文通过衡量产业的就业比例差额绝对值来度量在辽宁沿海经济带内各城市间的产业集聚程度，设βij为j产业在经济带i城市的空间集聚系数： 
　　βij=1NNt=1Eijt/EitEjt/Et 
　　其中，Eijt为i城市j产业t年的从业人数，Eit为i城市t年的所有产业的从业人数，Ejt为j产业在辽宁沿海经济带的从业人数，Et为辽宁沿海经济带所有产业的从业人数。这里N=7，考察时间为2003-2009年。如果βij大于1.25，说明该产业在i城市高度集聚；如果介于1和1.25之间，说明该产业在i城市的集聚程度一般；如果系数小于1，说明该产业在i城市没有形成集聚。所涉数据均来源于各年的《辽宁统计年鉴》。 
　　(二)辽宁沿海经济带的产业集聚现状 
　　根据集聚公式计算出的结果见图1，从图中我们可以看出： 
　　1.各产业在辽宁沿海经济带的城市间已形成了集聚 
　　图1辽宁沿海经济带各产业的空间集聚度 
　　注：产业"1"表示农、林、牧、渔业，"2"为采矿业，"3"为制造业，"4"为电力、燃气及水的生产和供应业，"5"为建筑业，"6"为交通运输、仓储及邮政业，"7"为信息传输、计算机服务和软件业，"8"为批发和零售业，"9"为住宿和餐饮业，"10"为金融业，"11"为房地产业，"12"为租赁和商务服务业，"13"为科学研究、技术服务和地质勘查业，"14"为水利、环境和公共设施管理业，"15"为居民服务和其他服务业，"16"为教育，"17"为卫生、社会保障和社会福利业，"18"为文化、体育和娱乐业，"19"为公共管理和社会组织。 
　　表1辽宁沿海经济带各城市的集聚产业分类 
　　地区集聚产业大连住宿和餐饮业，房产业，制造业，居民服务和其他服务业，信息传输、计算机服务和软件业丹东水利、环境和公共设施管理业，建筑业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，居民服务和其他服务业锦州电力、燃气及水的生产和供应业，科学研究、技术服务和地质勘查业，卫生、社会保障和社会福利业，教育，建筑业营口水利、环境和公共设施管理业，公共管理和社会组织，卫生、社会保障和社会福利业，教育，交通运输、仓储及邮政业盘锦农、林、牧、渔业，采矿业，租赁和商务服务业葫芦岛采矿业，公共管理和社会组织，制造业，教育，金融业农、林、牧、渔业和采矿业较多地集聚在盘锦，葫芦岛的采矿业集聚指数也超过了1，其他城市在这两个行业上均缺乏集聚。在制造业上，只有大连和葫芦岛的集聚指数超过了1。而在电力、燃气及水的生产和供应业上，只有大连和盘锦缺乏集聚。丹东和锦州的建筑业空间集聚程度较高，营口和大连的交通运输、仓储及邮政业集聚较高。辽宁沿海经济带的信息传输、计算机服务和软件业在大连高度集聚，在丹东、营口和锦州属于一般集聚程度。大连、锦州、丹东、营口四个城市的批发和零售业集聚程度也比较高，但在住宿和餐饮业上却只有大连的集聚指数大于1。房产业在大连的集聚指数达到了1.58，丹东为1.13。科学研究、技术服务和地质勘查业在锦州的集聚指数高达1.83，丹东和营口分别为1.45和1.1。水利、环境和公共设施管理业在丹东和营口高度集聚，这两个城市的文化、体育和娱乐业、公共管理和社会组织上的集聚程度都比较高。 
　　2.各城市的产业存在着重复建设 
　　辽宁沿海经济带内六个城市都是以发展临港经济、构筑沿海经济体系为发展方向，也都是以发挥沿海、港口区位优势来招商引资为发展方式。这样的产业布局形成了各地的产业园区建设途径相似，产业定位趋同。从图1中可以看到，很多产业的空间集聚指数产生了重叠现象。例如在金融业上除了最低集聚度的盘锦地区外，其他五个城市的指数均相差不大。这在一定程度上造成了辽宁沿海经济带在金融业上缺乏竞争力。表1是每个城市的集聚程度最多、指数大于1的前五个产业。在表1中，除葫芦岛市外，其他城市的金融业并不突出。在租赁和商务服务业上有三个城市的集聚指数完全重合在一起，居民服务和其他服务业上也出现了明显的重复。 
　　何艳黄涛：辽宁沿海经济带的产业集聚研究三、辽宁沿海经济带内各城市的产业分工和合作的障碍 
　　近年来辽宁沿海经济带利用港口资源，积极发展优势产业和外向型经济。产业的重复建设主要是源于城市的交叉定位，其中各城市发展不平衡和行政分割增加了跨区域合作和产业分工的难度。 
　　(一)城市发展不平衡 
　　辽宁沿海经济带各城市的经济、对外开放和城市化水平均是不平衡的(详见表2)。从经济水平上看，大连市各项经济指标都居于前列，其GDP约占整个经济带的56.38%，而其他五个城市的GDP比重均不高于10%。经济带中各城市对外开放水平的不均衡程度要高于经济发展的不均衡。2009年大连市进出口额占经济带外贸总额的86%，FDI则占到77%。这些比例均远高于大连市GDP在经济带中的比例。如果用非农业人口与年末总人口之比为口径衡量人口城市化水平，经济带的城市化水平为48.82%，而大连的城市化水平则高于平均水平，达到57.99%。
　　表2辽宁沿海经济带内各城市发展不平衡状况 
　　年份生产总值(亿元)进出口总额(万美元)FDI(万美元)城市化水平(%)经济带大连比重（%）经济带大连比重（%）经济带大连比重（%）经济带大连20032978.6654.80206.0383.9728.1978.4543.3853.1120043575.7854.86256.2380.925.4986.4544.555.6120053980.9254.06315.781.0612.580.1545.756.1520064729.7554.33373.0685.2325.8686.7946.4557.4920075696.2954.96455.3785.0834.7686.3647.0958.2520086948.955.52538.0487.3354.8580.4349.0359.6220097834.9956.38490.548677.667748.8257.99数据来源：根据《辽宁统计年鉴》整理。 

经济带内发展的不平衡性将极大地影响城市间的区域合作。资源集中于大连市，使得该市成为辽宁沿海经济带中的"增长极"。根据增长极理论和中心-外围理论等，在相当一段时间里，市场的力量并不能消除各城市发展的不平衡，甚至会强化这种不平衡。就目前来说，大连市的聚集效应仍大大强于扩散效应，即不断地吸引着更多的资源集聚到大连，而大连对其它城市的外溢作用有限，这将继续扩大区域内经济发展水平的差距。最终的结果是，各城市虽然在形式上把本地区归入经济带建设中，但为了自身内在的利益，往往会不考虑区域全局，与其他地区的关系也是竞争大于合作。 

　　(二)行政分割增加了区域协调和产业分工的难度 
　　辽宁沿海经济带各城市的运行具有明显的行政分割特点。一是各城市忽视比较优势的作用，均试图在生产和建设上建立一个相对独立完整的体系。城市的战略目标与战略重点趋同，产业重复构建下，彼此不配套。二是各城市的竞争多于合作，体现在对人才、劳动力和资源的争夺上，特别是对外资的过度优惠政策上。为吸引企业进驻，各市存在着对本地企业过度保护与扶持的现象，人为地阻碍了地区间的要素流动和资源的优化配置，使资源配置效率低下。行政分割的同时，跨区域协调机制的缺乏也使城市间的联系薄弱。1986年辽宁沿海六城市曾共同设立了辽宁沿海城市经济联合体，以管理和协调区域间的合作，加快沿海地区的对外开放，促进区域经济共同发展。该机构已先后成立了港口物流、交通运输、对外开放和生态环境、产业发展等分会，推进了成员城市和企业之间的经济合作。尽管如此，辽宁沿海城市经济联合体仍只停留在各市政府协调的阶段，缺乏一定的权威性，且内容组织协调机制尚不完善。此外，各地区合作从总体上来说仍是低层次的，在一些关键领域难以统一。 
　　四、辽宁沿海经济带内产业布局的调整对策 
　　(一)制定城市的差异性定位与合理分工体系 
　　沿海经济带上各个城市具有不同的比较优势，各城市发展离不开彼此间在城市功能的分工。这种分工最终体现在产业和企业上的分工。在产业上，依据各城市自身的产业优势，深化区域内的产业分工，形成优势互补、资源共享、既合作又竞争的有效率的区域分工合作体系。在企业上，组建跨地区集团公司，打破行政划分导致的市场分割，发挥企业规模经济的优势，推动资源和要素在区域内的自由流动和配置。总体上，辽宁沿海经济区在发展初期阶段应形成以大连为核心，其他五市为节点的发展格局。充分发挥大连市在经济增长方式转变、产业升级、对外开放和区域合作方面的引领作用，努力推动其他五市的优势产业发展。在辽宁沿海经济区发展成熟阶段应实行城市群发展战略，从"单中心"向"多中心"的模式转变，构筑以中心城市为主，中小城镇紧密联系的城市群结构。 
　　(二)建立跨区域协调组织 
　　区域合作是沿海经济带发展的必然选择，而行政区划已成为一个阻碍。因此，打破区域内各城市行政区之间的贸易壁垒、行政壁垒和各种政策特权，破除行政保护，避免过度竞争，营造公平竞争的市场秩序。各市应通力合作，维护市场竞争秩序和市场效率，促进沿海经济带统一商品市场和资本市场的形成。辽宁省政府和相关政府机关应从宏观上规划经济带建设，引导各城市有序竞争。辽宁沿海城市经济联合体在原有的基础上应进一步完善区域间协调机制，从实质上深化合作层次并拓宽合作领域。此外，鼓励非官方组织或机构参与区域协调和产业规划中，赋予这些组织协调和监督的权利。进一步完善基础设施，从海、陆、空三个方面科学规划建设沿海经济带内通道，同时推进沿海经济带与东北地区及全国各地联系的交通网络，建立效率化的交通运输体系。 
　　(三)按产业的空间集聚度进行产业布局 
　　图1和表1中各产业的空间集聚指数反映了各市目前的产业集群情况，也指明了城市的产业优势，由此可以作为各市产业布局的基本原则。例如，大连应着重发展住宿和餐饮业，房产业，制造业，居民服务和其他服务业，信息转输、计算机服务和软件业。而葫芦岛则应着重发展采矿业，公共管理和社会组织，制造业，教育，金融业。所以，各地区应在产业布局上有所侧重，着力发展优势最集中的产业，在区域范围内统筹规划，尽量避免重复建设引起的内部竞争，实行产业错位布局。沿海经济带的建设也需符合全省经济发展的整体利益，在全省范围内统一安排。要把沿海经济带的产业发展与生态环境保护密切结合起来，在产业发展的同时进一步改善生态环境。 
　　(四)建立网络化的产业集群 
　　产业集群作为某一区域产业与企业群体性组织的客观存在，其培育和发展需要政府、企业和中介组织的服务。辽宁地方政府应充分借助国家发展辽宁沿海经济带的政策，积极促进企业间的合作与交流，构建全社会的公共交流平台，加快建立地区间的产业联系，提升产业结构，提高技术水平。依靠市场的力量，政府可以通过开展产业链招商，通过产业链来吸引更多企业进行配套。此外，政府还可以围绕着专业园区和产业集群，建立配套产品的企业园区，甚至是跨区域配套的园区。通过原产业集群中产业链的延伸，在上下游的一些环节上培育出新的产业集群，逐步形成产业集群网络。加速龙头企业在区域内的重组，并鼓励他们将配套件及特定的生产工艺分离出来，在区域内培育一批专业化配套企业，进而提高省内的配套率。产业集群内集中了大量的企业，他们之间虽存在激烈的竞争，也有合作的需求。集群本身的发展，也需要一些公共中介的支撑，发挥行业协会、商会在产业集群中的作用，鼓励金融机构帮助企业配套，实现技术、资金和人才在区域网络中的合理流动。