经济学论文：烟台:全力打造最具活力的蓝色经济增长极

 烟台作为全国首批沿海开放城市，在国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》中处于核心区位置，并被赋予骨干城市地位。战略实施以来，以建设国内海洋经济领军城市为引领，按照"一核两带全覆盖"的空间布局，深度开发海洋，高效利用海岸，科学开发海岛，统筹发展海陆，加快重点板块开发，推进海洋经济政策试点，构建现代海洋产业体系，倾力打造山东半岛蓝色经济区最具活力的增长极，取得阶段性成效。 
　　 
　　蓝色烟台 大有可为 
　　烟台是山东省唯一跨黄、渤两海的城市，烟大铁路轮渡开通后，成为连接东北与华东的节点城市；正在建设的德龙烟铁路，将形成山东北部沿海大通道；青烟威荣城际铁路将使烟台融入半岛城市"一小时"经济圈；推进中的渤海海峡跨海通道和中韩铁路轮渡项目，将确立烟台东北亚枢纽城市的战略地位。烟台发展蓝色经济有着得天独厚的资源条件，全市对应海域面积2.6万平方公里，大陆海岸线长765公里，占山东省的22.8%。沿岸分布着龙口湾、丁字湾等7个面积较大的自然海湾。拥有500平方米以上的近海岛屿72个，面积68.6平方公里，占山东省的40.7%。拥有丰富的海洋生物、矿产、油气、风能、潮汐能等资源，发展蓝色经济前景广阔。"十一五"以来，海洋经济快速发展，主要海洋产业产值年均增长超过16%。2011年，全市主要海洋产业产值1480亿元，增长17%。作为全国最大的工厂化鱼类养殖和大菱鲆、扇贝苗种生产基地，水产品出口约占全国的1/9。烟台是国家创新型城市试点城市，集聚了中科院烟台海岸带研究所等9家涉海高校院所，拥有13个国家级、16个省级海洋工程(技术)研究中心和实验室，海洋高技术专业孵化平台50万平方米。可以说，烟台工作成效如何，不仅关系自身发展，而且关系全国海洋经济、全省区域经济发展大局，要求我们必须勇挑重担、多做贡献。
　　 
　　一极领先 多极崛起 
　　蓝色经济区建设对烟台而言是全域战略，但全域不意味平均用力。关键要立足现有资源、产业基础和发展潜力，抓住重点、打造亮点，以重大战略促进区域协调发展，带动新的增长板块加快崛起。我市充分发挥海湾海岛资源特色和优势，把"一岛四区"作为蓝区建设主战场，力求魅力在这里绽放、亮点在这里闪耀、空间在这里拓展，构建"一极领先、多极崛起"区域发展新格局。"一极领先"，就是依托牟平区、高新区、芝罘区、莱山区、保税港区滨海区域，规划建设600余平方公里的东部高技术海洋经济新区。目前，总体规划已编制完成，投资500亿元的龙湖滨海整体开发和投资135亿元的国际商务城等项目相继启动，争取经过五年左右的努力，在烟台东部矗立起一座具有浓郁现代气息的标志性滨海新区。"多极崛起"，就是以莱州湾为中心，充分发挥蓝、黄战略在莱州叠加优势，加快临港产业区建设，推进沙河-土山未利用地开发和57个投资过亿元重大项目建设，打造西部经济增长极；以丁字湾为中心，用好亚沙会、海即大桥、核电产业发展等辐射带动效应，突破发展海阳亚沙文化旅游产业聚集区和莱阳南海新区，打造南部经济增长极；以龙口湾为中心，突出抓好龙口和招远集中集约用海项目、蓬莱西海岸文化新区建设，打造北部经济增长极；加快实施《长岛休闲度假岛发展规划》，推进南北长山大桥、妈祖文化产业园等项目建设，打造代表中国北方海岛品质的休闲度假胜地。 
　　 
　　向蓝色转型 向高端转向 
　　将蓝色经济区建设作为产业升级的重大实践载体，把构建富有特色和竞争力的海洋产业体系作为核心任务，加强政策、资金引导，推动园区和企业向蓝色转型、向高端转向，争取建设国家级海洋高技术产业基地。一是实施"双十"工程，抓集聚、抓延伸。加快建设综合性海洋装备制造业基地、海洋生物产业基地等10个特色产业基地；培强蓬莱海洋装备制造产业园、莱山核电装备产业园等10个具有较强竞争和集聚优势的特色园区，促进企业和项目向园区集聚，产业链向上下游延伸，形成聚集高地和配套体系。目前，山东国际生物产业园首批20个项目已进园孵化，全部建成后将集聚企业300家以上；莱山、海阳两个核电装备制造工业园已集聚20多家企业，烟台成为山东省唯一拥有2个省级核电装备制造工业园的城市；龙口临港物流园集聚了鲁能海运等企业8家，2011年实现主营业务收入138亿元。二是促进"双百"发展，抓转型、抓升级。推进实施杰瑞海上石油平台专用钻采设备扩产等100个重点项目，做大做强东方海洋等100家重点企业，打造引领蓝区建设的生力军。2011年，省市两级共支持蓝区建设项目48个，扶持资金2.2亿元，一批项目正加快转化为新的经济增长点。其中，中集来福士全力进军大型海洋工程及高附加值船舶生产，3~5年内可实现销售收入200亿元；烟台安德集团着力打造国际冷链物流中心，建成后将集聚千家冷链物流企业；中鲁远洋渔业，积极推进中国金枪鱼交易中心建设。三是搞好人才引进，抓创新、抓转化。深入推进实施创新创业高端人才"双百"计划，吸引"两区"建设所急需的高端人才来烟创业。中集海洋工程研究院、国核电力规划设计研究院山东分院（海阳）等国家级创新平台加快建设，争取新建一批省级以上创新平台，打造创新要素集聚高地。 
　　 
　　先行先试 引领发展 
　　允许政策创新就是最大的政策，拥有先行先试权就意味着占据了政策制高点。我市把体制机制创新作为检验蓝区建设成效的"试金石"，强力推进国家规划赋予烟台的海洋产权交易中心、国家级海洋科研成果转化基地、海岸带综合整治、海洋生态补偿机制、无居民海岛保护开发等十大试点事项，以政策创新激发动力、引领蓝区发展。其中，海洋产权交易中心已制定建设方案，年内挂牌成立，打造"立足山东、服务全国、面向世界，开放型、综合性的海洋产权交易中心"，弥补国内海洋产权交易领域空白；国家级海洋科研成果转化基地，主要是发挥烟台海洋科研成果转化能力强的优势，建立完善重大科技创新和科研成果转化平台省部共建共享机制，围绕海洋科研成果九大转化重点，以特色园区为载体，为全国海洋科研技术转移、成果转化提供示范；海岸带综合整治试点编制完成《海域海岸带整治和修复项目规划》，落实海洋环境修复整治、渔业资源修复项目46个；国家环黄、渤海海洋灾害预测与防灾减灾中心正积极推进长岛海洋气象观测基地建设；中日韩区域经济合作试验区先行区研究，已确定长岛中日韩旅游合作试验区、牟平中日低碳环保产业园、蓝色经济日本产业园等重要支撑载体；海洋生态补偿机制、用海管理与用地管理衔接等试点事项也加快推进。 
　　 
　　强化支撑 夯实基础 
　　把要素保障作为蓝色经济区建设的重要基础。一是强化重大基础设施保障。纵深推进港口、机场、铁路等建设，提升城市综合承载力。年内将完成烟台港西港区大型深水码头主体工程，启动建设新国际机场航站区，加快建设青烟威荣城际铁路，开工建设龙烟铁路。二是强化资金保障。深入开展银企对接活动，实现银
企合作共赢；加快金融创新，年内争取26亿元市级城投债发行成功，推动符合条件的企业上市融资，争取开展国家创业投资引导基金试点；扩大与山东海洋投资公司等投资方的战略合作，吸引更多资金投资蓝区建设。三是强化土地保障。通过发展"飞地经济"等新模式，充分利用莱州30万亩未利用土地资源，逐步建立起市级土地指标统筹使用制度。用好集中集约用海政策，拓展用地空间。四是强化能源保障。加快海阳核电一期工程、华电国际莱州电厂等重大能源项目建设，推进百年电力四期、华能八角电厂等项目核准实施工作。