行政事业单位加强预算管理研究

 摘要：预算管理是市场主体加强内控管理，整合内部资源，提高财务管理服务效果的重要工具。随着我国财政制度改革的不断推进，行政事业单位的预算管理逐渐成为改革中的重要内容。从目前行政单位的预算管理效果来看，财务资金使用效率低下，财务公开效果不佳、预算编制、执行、考核等问题比较突出，因此，加强预算管理则成为行政事业单位财务管理中的重点工作。本文从行政事业单位在预算管理中存在的问题出发，结合实际探究相应的解决对策。 
　　关键词：行政事业单位;预算管理;问题;相关措施 
　　一、引言 
　　行政事业单位是社会公共服务体系的重要组成部分，其运行效果直接影响着社会服务水平。财务管理是行政事业单位内部控制管理的核心内容，也是我国完善财政制度的重要组成部分，而加强预算管理则是单位内部加强财务管理的第一步。随着经济发展进入新常态，行政事业单位的预算管理也面临着新的形势，如由于产业转型与产业结构调整，国家财政收入增幅总体趋缓，在构建法治社会的推动下，预算法治化建设加快，党风廉政建设的推进要求预算管理逐步实现信息公开等。基于此，加强预算管理对于行政事业单位的有效运行至关重要。首先，加强预算管理利于缓解经济压力，行政事业单位的预算资金需要中央财政拨款，在经济下行压力不断增加的背景下，单位加强科学预算体系的构建，提高财政资金的使用效率，能够有效减轻国家财政负担，合理应对当前经济社会发展压力;其次，加强预算管理利于新《预算法》的贯彻落实，新《预算法》结合当前经济社会发展实际，以及行政事业单位的财务管理特征，对预算编制、执行、评估做出全面规划，而加强预算管理能够深入贯彻新《预算法》，推动我国预算管理法治化建设进程;最后，加强预算管理有利于防止营私舞弊、贪污腐败等行为，根据新的预算管理内容，建立合法、公开、透明并接受社会广泛监督的预算体系是行政事业单位财务管理的基本要求，而预算公开能够破坏贪腐行为产生的条件，加强对相关人员的警示作用，提高财务资金的利用率。虽然，加强预算管理已经成为当前行政事业单位财务管理工作的重点，但是由于预算管理理念的陈旧，管理制度的局限以及管理人员素质的欠缺，其在预算编制、执行与评估等方面依然存在诸多问题。 
　　二、行政事业单位预算管理中存在的问题 
　　（一）预算编制问题 
　　预编编制是预算管理的基础，科学完善的预算编制不仅能够合理规划预算资金的使用，更能够提高预算执行力度。但是目前在行政事业单位的预算管理过程中，预算编制不合理的问题比较突出。如财务人员的预算管理意识相对薄弱，对编制预算缺乏科学认识，难以对预算编制过程形成科学指导;预算编制在时间安排上比较仓促，通常是在年度之初匆匆编制，许多细节性问题得不到深入研究与解决，为预算执行留下隐患;预算编制内部不够全面，对资金的使用以及相应的指标设计不合理，削弱了预算的约束力等。针对这些问题，行政事业单位财务管理部门应积极推动预算编制体系的完善，为预算提供科学合理的依据。 
　　（二）预算执行问题 
　　随着我国行政事业单位预算管理改革的推进，预算执行中存在的问题也逐渐凸显。预算执行效果的好坏与预算编制是否科学密切相关，一些单位在预算编制中缺乏统一标准，内容�^于笼统等，使得预算执行中的弹性空间较大，影响了预算执行的严肃性与权威性;内部各部门之间缺乏及时而有效的沟通，对于预算执行中存在的项目整合与统筹问题无法及时反馈，使得执行效果大打折扣;预算执行过程缺乏严格的监督，事后控制与修补难以弥补预算管理损失，影响了预算管理实效性。 
　　（三）预算绩效管理问题 
　　目前在行政事业单位的预算管理中，绩效评估机制的不健全已经成为制约预算管理发展的关键问题。如单位内部预算绩效考核意识淡薄，财务部门没有根据预算管理需要建立完善的绩效考核指标体系，使得预算考核的执行过程得不到保证;预算执行中的量化分析不足，考核对象与考核过程过于笼统，造成了预算失衡等。针对此，在预算管理中，财务部门应切实结合单位各部门的预算执行情况建立预算绩效考核体系，为预算管理的不断完善提供反馈与依据。 
　　（四）预算管理人员问题 
　　行政事业单位的财务部门承担着预算管理工作责任，但是人员素质上的缺乏使得预算管理得不到良性发展。如对预算管理的认识不到位，对于我国新《预算法》的理解存在偏颇，在内部控制中缺乏对预算管理的重视;专业性缺乏，对预算编制内容的构建不科学，盲目采用上一季度的预算管理数据，缺乏对下一阶段预算管理的动态评估;执行力能力不足，缺乏对预算权威性的认识，对预算执行标准存在理解误区等。针对此，行政事业单位应加强对预算管理人员的培养，构建专业的预算管理队伍，推动预算措施的落实。 
　　三、行政事业单位加强预算管理的相关措施 
　　（一）加强预算编制，奠定预算管理基础 
　　加强预算编制是行政事业单位完善预算管理的第一步。在预算管理中，财务部门首先要从思想上进行转变，重视预算编制的地位，并通过组建专业团队为预算编制提供人员保障。如在编制过程中，单位应做好宣传，提高全员参与预算编制的积极性，为预算编制人员收集资料提供便捷条件;促进各部门之间的协调合作，明确上一年度的预算编制与执行效果，并根据新时期的管理规划制定编订内容细节。其次，细化预算编制内容，体现预算方案的全面性与准确性，行政事业单位的预算资金主要来源于上级财政，在预算编制过程中，专业人员应对单位年度收入情况做出全面掌握，并坚持量入为出的原则，设计预算支出项目，合理控制预算支出需求，并通过测算及统筹对预算支出过程的细节进行规划，合理控制预算执行中的弹性空间，提高预算编制项目的精准度。再次，加强对预算编制方法的创新与改革，提高预算编制内容的科学性，编制人员应根据预算管理需要合理选择增量预算法与零基预算法，即在参照基期预算执行结果的基础上，加强对预算的动态管理，为预算的执行过程以及绩效评估做好铺垫，提高预算管理的科学性。 　　（二）加大预算执行力度，体现预算管理成效 
　　预算执行是预算方案得以有效落实的关键。因此，加大预算执行力度，落实预算执行流程，落实预算监督制度是行政事业单位加强预算管理的必然选择。在预算执行过程中，财务部门首先要强调预算编制的重要性，建立统一的预算编制标准及口径，根据单位运行、发展的需要设置经费支出项目与标准，并完善细节，提高预算编制项目的可操作性。其次，完善预算执行流程，确保每一个环节都能够落到实处，例如在采购预算执行过程中，采购部应采用目标数据与历史数据相结合的方法确定预算数额，并制定预算方案，报请财务部进行审核;经审核编制正式的采购预算，报上级部门进行审批;对于预算外支出，应明确支出内容与目的，并经过层层审批方可落实。这样的预算流程能够合理控制预算资金超支行为，确保预算资金的使用效率。再次，加强各部门之间的沟通与协作，利用现代信息技术，推动预算管理信息化进程，构建沟通网络，及时反馈预算执行中存在的问题，并做出针对性的管理，提高各部门之间的协作能力，保证预算执行效果。最后，加强预算监督制度的制定与落实。根据相关的法律法规建立预算监督机构，并强化监督力度及监督职能，实现对项目经费的审批与运用过程的控制，从根源上遏制贪腐行为;同时建立全过程监督体系，从事前、事中、事后全方位控制项目资金的使用，以提高预算执行力度。