经济学论文：城市经营的五项风险

 

　　[关键词] 城市；管理；经营；风险  

 

 

　　近年来，不少地方流行城市经营，领导们大谈城市经营的经验，专家们也在阐发城市经营的意义，大有以城市经营取代城市公共管理之势。城市管理的某些方面运用市场机制是必要的。在依法行政的前提下，运用经济手段管理城市，可以有效开发和利用城市公共资源，实现城市管理的良性循环。但是，如把城市公共管理等同于城市经营，以Urban Marketing取代Urban Governance，就会否定城市公共管理固有的基本属性，由此产生众多风险，影响城市经济和社会健康、持续发展。本文丰要揭示城市经营与这些风险的内在联系，说明这些风险可能产生的危害，谨慎对待城市经营，规避这些风险。  

 

 

　　在我国 目前 的体制格局下，以经营模式管理城市，容易产生以下五项风险。  

 

 

　　一、政府管理职能"越位"风险  

 

 

　　众所周知，城市经营的主体只能是政府，政府是否应当执行经营职能，我国经济体制改革的实践对此已有明确答案。传统计划经济体制下，政府集公有资产所有者和经营者为一体，否定企业经营自主权，否定市场机制的作用，使经济活动失去应有的活力和动力。改革开放以来，经济体制的转变过程，实质是企业经营自主权的确立过程和政府职能的转变过程。即政府把经营权还给企业，自己主要从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。事实证明这是 现代 市场经济发展的正确方向。  

 

 

　　城市经营虽然在经营对象和内容上与企业经营有所区别，但既然是经营，就都是以营利为目的的市场行为。体制转变尚未完成，政府又要回到经营者的位置，究竟是旧体制的惯性，还是新体制的创新，值得 研究 。笔者认为，城市经营在性质上属于政府的"越位"行为，不宜提倡，理由如下。  

 

 

　　首先，政府执掌着行政管辖权，同时其产权相对模糊，一旦从事经营活动，因不具备企业具有的那种激励和约束机制，道德风险和机会成本都相对较高。许多假公济私和以权谋私的事实均可证明：政府操办经营业务，不仅资源利用效率普遍较低，而且极易产生腐败，损害政府形象。  

 

 

　　其次，政府是市场经济秩序的监管者，监管者自己从事经营活动，等于裁判员兼运动员，合二者为一，这是对市场公平竞争原则的否定。可见，政府的性质和地位决定着它不宜从事经营活动。这是提高微观运作效率的需要，也是规范政府行为，维护政府形象的需要。  

 

 

　　政府的"越位"行为之所以必须及时得到制止，另一个原因在于政府能力的有限性。政府在经营领域大显身手，必然引发城市公共管理的"缺位"：在费时、费钱而又无直接经济收益的公共管理领域，虽然百姓急需但将难见政府管理和服务的踪影。按理这些事情是政府份内该管的，但长期得不到解决，表现为经济调节滞后，市场监管乏力，社会公共服务稀缺。一些地方政府部门经营理念太强，只管收费不管治理，怕加强治理影响地方税费收入，导致市场秩序混乱和精神文明建设倒退，足以从反面证明城市经营导致政府职能"越位"产生的弊端。  

 

 

　　总之， 历史 和现实都告诉我们，政府部门必须明确自身职能定位。除特殊需要，政府一般应慎谈经营，要彻底摆脱传统计划经济的羁绊，改无限政府为有限政府，依据市场经济发展要求，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，避免政府职能"越位"和"缺位"并存产生的种种不良后果。