福建省城乡基本公共服务均等化的 现状研究

 　　摘 要：基本公共服务涉及人类生活的方方面面，如医疗、交通、教育、国防等。健全完善的基本公共服务体系不仅是每个个体实现自我目标的重要基础保障，更是有利于地区经济发展。文章通过分析福建省基本公共服务均等化建设过程中存在的问题，对这些问题提出具有一定建设性的发展建议。 
　　关键词：福建省；基本公共服务；均等化 
　　0 引言 
　　福建省以建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的总体要求，着力提升基本公共服务建设水平，但在城乡基本公共服务建设过程中，存在由于资源分配不均导致城乡基本公共服务发展不对等问题，因此，需要从教育、医疗和社会保障这三个具有代表性的服务领域，对福建省城乡基本公共服务均等化的现状进行探讨。 
　　1 城乡基本公共服务均等化的概念 
　　基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，全体公民应公平、普遍享有的服务。其内涵是符合社会发展现状的服务覆盖范围和最低保障水平[1]。当前学术界对“均等化”比较赞同的一个认知观点是：均等化是存在地区之间的差异性。政府在提供基本公共服务中，确保公民可以拥有均等的机会享受到这些服务，绝对的平均是不合理且也难以实现。 
　　因此，基本公共服务均等化应当是在健全的社会体系中建立一套最低公共保障标准，使得每个公民都能享有公共服务，应根据各地区的发展水平建立不同标准的最低保障标准。 
　　2 福建城乡基本公共服务均等化现状 
　　福建省海峡西岸沿岸地区的城市人口集中，经济发展迅速，因而基本公共服务水平较高；而在闽西、北地区，地处内陆且地形多为丘陵地区，经济发展缓慢，基本公共服务配给较为落后，公共资源匮乏。 
　　2.1 城乡公共教育资源配给不均 
　　城乡二元结构的户籍制度分为农村和城市两部分，实行不同的教育管理体制，造成城乡之间的公共教育不均等化。2016年福建省城镇地区中小学专任教师数为199448人，在校学生数为2816309人，师生比为 
　　1：14.12，乡村地区中小学专任教师数为237651人，在校学生数为808755人，师生比为1：3.4。可以看出，福建城乡地区的师生比的差距较大。公共教育支出方面，2012-2016年，福建省城镇和乡村地区公共教育人均支出分别为629元和462元、756元和507元、1070元和566元、1153元和663地、1151元和731元，尽管整体水平都在稳步提升，但城乡人均教育支出差距愈来愈 
　　明显。 
　　2.2 农村基本医疗条件与城市差距大 
　　当前我省城乡基本医疗卫生资源配置不平衡，农村在卫生人员、经费、设施设备等方面与城市相比存在一定差距。2016年，福建省城乡每千人口卫生技术人员分别为9.9人和3.99人、每千人口执业（助理）医师分别为3.62人和1.44人、每千人口注册护士分别为4.54人和1.64人。城镇地区居民每千人口享有的医疗服务数量一直维持在农村地区的两倍以上，可以看出当前城乡差距仍旧比较明显[2]。同时，福建省公共医疗卫生服务的分布和结构不尽合理。先进医疗卫生技术、设备和优秀人才集中在城镇地区医院中，使得农村和基层社区缺乏卫生资源，服务农村地区的能力很弱。 
　　2.3 农村社会障水平低于城市 
　　2016年城镇居民基本养老保险基金收入为689.7亿元，而�r村居民基本养老保险基金收入仅为79.0亿元。由此可知，当前城区居民享有较为齐全的社会福利，尤其是在针对老年人的养老金或离退休金的社会保障方面，城镇居民可以获得份额较大的补助。反观乡村居民能够享受的社会补贴水平较低。当前福建省政府对于支持农村地区社会保障的财政支持力度有所欠缺，距离达到如今乡村居民日常生活的需求还有一定的距离。 
　　3 影响福建城乡公共服务均等化的原因分析 
　　3.1 国家政策引起城乡分配不均 
　　在住房、医疗、教育、就业、社会保障等方面，城市享受着福利政策的优越性，农村居民接受着相对较低的社会保障制度，城乡堡垒进一步加重。国家对三农问题的重新审视，农业体制的不畅通违背了市场规律，农业经济不能快速发展，导致了医疗条件薄弱。在地方社会保障经费的安排上，政府对农村地区的投入较低，福建省社会保障政策的不平衡，导致部分城区居民所获得的社会保障超出了应有的水平，部分农村居民所获得的社会保障力度较小。 
　　3.2 产业结构引起经济发展的不平