我国智库发展现状及提升路径研究

　摘要：智库的发展对于深化改革，推进现代化治理体系建设至关重要。文章首先分析了我国智库发展现状及特征，进而对存在的问题进行了剖析，最后针对问题提出智库提升的路径。通过历年来《全球智库报告》相关数据分析显示，随着经济的发展，我国智库呈现规模不断扩大，类型趋于多元化，研究领域覆盖面广，国际影响力逐渐提高的特点；但同时由于发展起步晚，我国智库还存在发展不均衡、缺乏问题导向以及人才短板明显等问题，导致我国智库的整体国际影响力有限。最后从体制改革、人才培养、国际合作等方面提出对于发展特色新型智库的建议。 
　　关键词：全球智库报告；特色新型智库；意见建议 
　　一、 智库发展的现状 
　　自改革开放以来，根据发展阶段特征大体上可以将我国智库发展过程分为五个阶段。第一阶段（1977年～1987年）改革开放初期是我国智库发展的萌芽初生阶段，标志性事件是1977年中国社科院（CASS）的成立，此后国务院发展研究中心（1981年）等政府智库、社科院智库系统迅速增长，规模空前；第二阶段（1988年～1993年）是我国智库发展的蓬勃兴起阶段，多种智库类型初现，除去政府智库，还有多种民间智库先后在这一阶段成立，例如政府智库――中国国情研究会在1991年成立，民间智库如北京四通社会发展研究所和天则经济研究所分别在1988年和1993年成立；第三个阶段（1994年～2002年）是我国高校智库林起的阶段，1994年诞生了北京大学中国经济研究中心、2012年诞生了南京的长江三角洲经济社会发展中心等一批具有影响力的高校智库，智库多元化雏形初现；第四个阶段（2003年～2012年）是我国智库大格局基本形成的阶段，这个阶段内诞生了很多新型智库，例如中国能源经济研究院（2010年）等智库；第五个阶段（2013年至今）进入我国智库转型的新阶段，以十八届三中全会提出的建设“中国特色新型智库”为标志，我国智库发展进入创新阶段，这个阶段内中国人民大学公共外交研究院（2014年）、中国国家安全问题研究中心（2015年）等智库相继成立。 
　　自2008年起，享有“智库中的智库”称号的美国宾夕法尼亚大学智库和公民社会研究项目（TTCSP）每年都会发布对全球智库进行权威评价的《全球智库报告》。本文结合2008年～2017年的分年度《全球智库报告》数据，从智库规模、类型、研究领域、影响力等进行分析发现，我国智库主要表现出以下几方面的基本特征： 
　　1. 规模不断扩大。我国智库最突出的一个特征即为数量不断增加，规模迅速扩大。根据《全球智库报告》统计数据，2008年国际认可的智库中中国仅有74个，从规模上而言，中国智库数量在全球位居第12位，远远低于美国智库数量，中美两国智库数量之比约为1∶25；自2009年开始国际认可的智�熘校�我国智库数量基本稳定地保持在430个左右，成为亚洲智库数量最多的国家，并且成为世界上智库规模仅次于美国的国家。截至2017年，我国智库规模空前，数量高达512个，接近世界第一智库大国――美国智库总量的1/3。 
　　2. 类型趋于多元化。改革发展及融入全球化使得我国对智库的需求越来越大，在规模不断扩大的基础上，我国智库类型也日趋多元化。结合“中国智库索引”（CTTI）和《中国智库名录2015》等报告，根据智库属性、圈层结构等特征可以将我国智库详细分为政府智库、军队智库、媒体智库等九大类（表2）。其中政府智库以发改委宏观经济研究院、国务院发展研究中心等智库为主；社科院智库以中国社科院、北京市社会科学院等智库为主；党校行政学院以国家行政学院、中共中央党校等智库为代表；高校智库包括北京大学国家发展研究院、复旦大学中国研究院等智库；军队智库则包括中国人民解放军国防大学、中国人民解放军军事科学院等智库为代表；科研院所智库包括中国工程院、中国科协创新战略研究院等智库；企业智库包括阿里研究院、中国石油经济技术研究院、苏宁金融研究院等智库；社会智库包括盘古智库、中国金融四十人论坛等智库；媒体智库包括第一财经院、�t望智库等。 
　　3. 研究领域覆盖面广。现有的智库研究领域不仅仅局限于经济研究，而且已经覆盖到国民经济的方方面面，从国防与国家安全到居民健康等领域现有智库都有涉及。例如针对环境问题的研究有中国环境科学研究院等；针对科学和技术问题的研究有中国科协；针对外国政策、国际事务等领域有中国现代国际关系研究院、上海社科院等；针对能源、资源政策问题的研究有国际能源安全研究中心；针对本国健康政策问题有中国健康经济研究中心、中国国家健康发展研究中心等智库。此外，有些综合性智库研究面较广，可能涉及跨学科研究项目，例如中国社会科学院涉及国际发展问题、国内经济政策、国际经济政策问题等多个领域；发改委宏观经济研究院对市场经济、社会发展、运输、能源、体制改革、投资、对外等多个领域都有研究。 
　　4. 国际影响力逐渐提高。随着经济实力的增强，我国智库在国际上的影响力日渐凸显。从总体上而言，世界智库100强中，我国已有中国现代国际关系研究院（CICIR）、中国社会科学院（CASS）、中国国际问题研究院（CIIS）、国务院发展研究中心（DRC）、北京大学国际战略研究院（IISS）、中国与全球化智库（CCG）、上海国际问题研究院（SIIS）等7家智库位居其中，其中排名最靠前的中国现代国际关系研究院在包括美国智库在内的世界智库中排名第30位，而且自2011年起我国智库在多个研究领域也显露头角，其中在国家安全和国际事务领域中，CICIR、SIIS位居全球前60位；国际发展问题研究中，CASS排名20位左右；环境问题研究中，中国环境科学研究院、环保部环境规划院在全球排名30名左右；本国经济政策研究中，社科院世经政所、天则经济研究所、国务院发展研究中心等多家智库都处于该领域80强之中；国际经济政策问题领域中，社科院世经政所位居前30位，而中国社科院既是对公共政策最有影响力的智库，又是具有突出政策导向科研项目的智库，同时还是最佳政府智库。