经济学论文：望江县城规划设计 要突破思维定式

望江县城规划设计不是在一张白纸上开始的。从1985年伊始，截止目前，时至今日，大大小小、林林总总、正式非正式的规划设计，不下几十次。其中，业经专家威权设计，充分论证，数易其稿，最终遴选形成了1995年规划设计的《1995-2010年望江县城总体规划》方案和2000年规划设计的《2000-2010年望江县城总体规划》方案（2003年又做了局部调整）。第一方案说，望江县城总体规划的发展方向是，整个县城向华阳方位推进，与华阳连为一体，建成十里长街，雷阳华阳两镇合二为一，最终组建望江市，云云。后因1998年发生了罕见的特大内涝灾害，整个县城的大部分被淹形成一片泽国而被废弃；第二方案说，以现存的县城为基础，以县府街与望华路的交会点（计划中的文化广场）为中心，拟建小北门商业步行街，向西打通县府街后与君皇路（外环路）连接，新建路幅60米宽的青林大道、横山大道和40米宽的杨湾路与30米宽的香茗山路及环城东路等主干道，构造新汽车站、公交站场、停车场和农产品批发市场，拟建龙湖公园和政府广场、文化广场、游憩广场，云云。即现正在按部就班并组织实施的方案，较前者有所进步。在这期间县政府有关部门进行了大量的改革改进尝试，创造了许多新的规划设计模式，也形成了不少经验。这使今后的重新规划设计有了一个很高的起点。但也有一个隐忧，就是容易犯经验主义的错误。第一方案有其规划设计的思维定式，第二方案同样亦有其规划设计的思维定式。由于今天的社会发展、经济政策、改革形式、环境条件等较之过去均已发生了很大变化，因此对于过去形成的经验、做法、观点、构想、设计，要根据变化了的情况重新考量，能否突破原有的各种思维定式，是今后县城规划设计成败的关键之所在！

纵览历史，史料记载，望江为滨江古邑，在东晋义熙元年（公元405年）就建制设县，县城原名青林镇即为县治所在地，距今已有1599年的历史了，不比宿松、太湖、岳西、枞阳等置县迟，城邑几乎没有搬迁过，一直为望江县的政治经济文化教育等中心。"不敢越雷池一步"的成语即源于此。那时县城的样式、面积的大小、人口的众寡，历经沧桑岁月，如今亦无从查寻稽考了。横向比较，环观左右，20年之前，改革开放之初，望江县城并不比桐城、潜山、太湖等临近兄弟县城差，无论在面积、人口、基础设施、公共配套设施、城市面貌、整体功能、建筑物等方面都不一定差，起码位居中游，甚至在某些方面还略胜一筹。而如今真可谓：不可同日而语，难以相提并论；不进则退，相距甚远；大相径庭，不可与比；发展迟缓，令人吃惊；状况极差，岂不堪忧？弊端丛生，忧心忡忡。具体表现在：

一、县城面貌落后。基础设施陈旧，公共配套设施不全，整体功能配置不完善，面貌破烂不堪，建筑低矮，灰不拉土，老旧昏暗。道路时窄时宽，高低悬殊，蛇行蜿蜒，视野不阔，视线受阻，环境不美，条件颇差，外商观之不雅，投资热情顿减，回收信心不足，逃之夭夭，溜之乎也。无10层以上的标志性建筑物和形象工程，无休闲娱乐公共场所如公园、广场等，市容市貌难看，城市品位低下。

二、交通状况恶劣。城区主干道路稀少，路幅狭窄，一旦上下班和学生放学时，人流量大，人们满为患，疏散不开，形成交通瓶颈，兼之交管部门监管乏力，交通事故频繁不断，屡屡发生。例如，前不久中午，望江实验学校一花季少年，上学途经望江饭店时，横遭灭顶之灾，有尸无头，惨绝人寰，惨不忍睹！没有安装交通红黄绿间隙信号指示灯，就安庆市所辖八县来说，仅此望江县一家！交通状况恶劣，令人堪忧，忧心忡忡：尚不知还有多少无辜的良民，成为阎罗殿前的屈鬼冤魂？民众颇有微词、意见纷纷、呼声高涨、指责不断！

三、规划设计滞后。如果坐直升飞机从天空中向下看，一目了然，城区的道路弯弯纽纽，曲曲折折，有头无尾，互不贯通，且路况极差，凸凹不平，宽窄不齐。民建住宅，随意建造，无人问津，任其所为，乱七八糟，错落无致，有碍瞻观，通风采光不好，互相推诿扯皮，甚至出行无路。凡此种种，不一而足，不胜枚举，皆由于若干年前没有统一规划设计的缘故所致。倘若象20年前桐城一样、10年前太湖一样、5年前怀宁一样，规划设计在前，组织实施在后，望江县城的格局会是今天这个样子吗？

四、观念认识落后。改革开放之初，望江与其他兄弟县市基本上处于同一起跑线上，而如今相距甚远，几乎相差一个时代，何也？归根结底，其根本原因，还是一个认识问题。试问20年前10年前5年前，望江人在干什么？在思考什么？真正在想"如何加快城市建设发展"的问题又有几人？又有谁对县城规划设计感兴趣？尽管有先见之明之人提出好的意见与建议，又有谁认可并采纳？总之，望江人思想落后、观念陈腐、脑子不活、认识在后，无竞争意识， "马后炮"、"事后诸葛亮"，自以为得计，自我感觉良好。

造成上述严重之恶果，除受客观条件和政策环境制约外，皆为人为认识不到位因素所形成，皆缘于受县城规划设计思维定式的束缚，囿于重点界定在且执迷不悟一直在老城区搞旧城改造，局限于旧城范围之内拆拆补补重复建设！而没有高屋建瓴，居高临下，纵观全局，胸怀大志，把握大势，心胸开阔，创造时机，统筹规划，精心设计，整体组织，分步实施；也没有解放思想，因应形势，破除思维定式，转换观念，清晰思路，认识到位，放眼四周，展望未来，拓宽视野，打破窠臼，冲出旧城，与时俱进，组建新城！更没有全局观、发展观、前瞻性和超前意识，缺乏整体一盘棋的思想，因循守旧，墨守成规，循规蹈矩，落于俗套，消极被动，应付了事，不做长远打算，而一味地追求与谋取短期利益和近期效应。不合理的城市格局一旦形成，将给子孙后代留下难以预测的隐忧和无穷无尽的后患！进而造成难于挽回的局面和不可逆转的困境，行将遗留给子孙后代有口实的指责与无休止的骂名！

呜呼！大雷人，何缘如此？朦胧欲睡，大雾若梦，逍遥几时？思路不清，焉能不败？

嗟夫！望江人，机不可失，时不我待！此时不醒？更待何时？奋起直追，犹未晚也！

上述诸况，切中时弊，针砭筋骨，一针见血，符合实际，不吐不快，淋漓尽致，快哉快哉！指出缺点，抨击时弊，出于公心，义无反顾，责无旁贷；推崇远见，彰显卓识，义不容辞，当仁不让，勇往直前。

针对以上存在的种种弊端和不尽如人意的混乱局面，当务之急，就是要统一思想，提高认识，因应形势，从战略的高度来分析问题，研究对策，打破思维定式，摆脱世俗桎梏，转变观念，重新规划，整体设计，统筹安排，分步实施；迫在眉睫，就是各部门要，相互协作，大力支持，共同努力，密切配合，形成合力，攻无不克，战无不胜，积极稳妥，扎实推进，务求实效，以期一座有创意性的有前瞻性的现代化的崭新的滨江城市，展现在世人的面前。重新规划，大势所趋，时代潮流，社会进步，形势必然；精心设计，顺乎民意，合乎民心，众望所归，人心所向。为此，笔者结合望江的实际情况和借鉴外地的做法与成功经验，特提出如下设想与建议。一则以供领导，梳理思路，兼听则明，决策参考；二来以飨读者，抛砖引玉，引发高见，集思广益。设想并展望未来的新型县城应该是：

一、县城发展总目标。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以党的十六大"全面建设小康社会"为奋斗目标，全面贯彻省委省政府"加快皖江开发开放"的战略决策，以"加快发展，富民强县，全面建设小康社会"为主题，充分发挥望江区位、交通、资源、劳动力等优势，有效实施"科教兴县、开放活县、工业化与城镇化互动、可持续发展"等基本战略，大力弘扬"敢越雷池，进位争先"的望江精神，高起点、高规格、高标准规划，完善县城整体功能，提高县城竟争力，提升城市品味，加快县城发展进程，做大做强城市资产，优化发展环境，改变落后面貌，构筑好望江快速发展的新平台，为建设全面小康的新望江奠定坚实的基础。把望江县城建设成为"城市化、工业化、物流化、资源化"的县域核心城镇，以及环境优美、经济发达、文明富裕，符合可持续发展的现代化的并具有山水特色的滨江城市。

二、县城规模。2010年，县城人口规模10万人，用地规模控制在10 平方公里以内，即实现"双十"县城目标。2015年人口规模20万人，用地规模控制在20 平方公里以内，即实现"双廿"县城目标。2020年，人口规模30万人，用地规模控制在30 平方公里以内，即实现"双卅"县城目标。远期目标为40万人口，40平方公里。

三、基本情况。全县现辖9镇12乡，总控制面积1355.5平方公里。2003年底总人口60万，人口密度为每平方公里394人；望江县城城建区的面积6万平方公里，人口6万人。

四、县域城镇体系。以望江县城城建区（雷阳镇）为核心，华阳、太慈、高士、长岭为县域次中心城镇，依托安九公路、太华公路、东港高速公路、长江航道和华阳长江大桥等交通干线，形成"一核、二心、三带"的城镇空间格局。伴随"三点（武昌湖、古雷池、香茗山）一线（长江）"的旅游资源开发的形成，宜旅宜商。将望江县域分为四个经济区，即望江县城中心经济区、沿江经济区（包括杨湾-华阳-雷港-莲州-漳湖等）、后山经济区（包括泊湖-凉泉-长岭-新桥-麦元-鸦滩等）、中心走廊经济区（太慈-武昌湖-高士-毛安-金堤-赛口等，即沿安九公路一线）。县域城镇体系亦分为四个等级，第一等级：望江县城城建区；第二等级：华阳、太慈、高士、长岭、鸦滩；第三等级：杨湾、漳湖、赛口、金堤；第四等级：其余乡政府所在地。到2010年，城镇化水平达到35%；2020年城镇化水平达到48% 。

五、县城性质。长江中下游中心城镇，经贸支农港口、交通枢纽重镇，滨江城市，文化名城。

六、县城规划区范围。以安九公路与太华公路的交汇点即大转盘为圆心，以3-5公里为辐射半径画圆，覆盖区域包括现在的老城区和雷阳、太慈、华阳的各一部分，总控制面积大约40平方公里。整个县城的中心与核心及重心转移至大转盘。

七、县城总体布局。以大转盘为中心和核心，组建新城，南进西扩北伸，蘑菇状组团式发展，把旧城区作为新县城的一个东市区或东南区，形式"一城四区、圆形延伸、山水相融、和谐共生、蘑菇状组团式"的城市空间结构形态。在旧城改造的同时，重点建设新城区，力争2010年撤县设市，组建新型的滨江城市--望江市（县级市）。

如若不然，则象怀宁县迁县城于高河一样，解放思想，认识到位，破除思维定式，砸碎世俗桎梏，痛定思痛，忍痛割爱，狠下决心，另起炉灶，把县城迁至望江县域的中心地带------高士镇，覆盖面广，辐射全县。此处地势平坦，视野开阔，利于拓展，仿佛在一张白纸上一样，高起点勘测、高标准规划、高规格设计，重新绘制蓝图，拟建"四横四纵"的路幅60米宽的骨干道路，形成未来城市的基本架构，尔后在此平台基础之上，建设拓宽发展，做大做强城市规模。但由于县政府财力不足，搬迁成本甚大，阻力更大，亦兼改革设想，过于另类，脱离实际，常人难以接受，反对意见强烈，故此方案则只能纸上谈兵，束之高阁，属"乌托邦"式空想而已。

综上所述，在新县城规划设计时，要注意克服思维定式，如果真正破除了思维定式，我们就会认识到，望江新县城的规划设计，实际上是一个次优选择问题。根据路径选择原则，最可能实现的结果不是最合理的状态，不是最理想、最完美的状态，而是在路径选择过程中，阻力最小、最有可能实现的状态。

一言以蔽之，凡事预则立，不预则废，宜未雨而绸缪，勿临渴而掘井，谋定而后动，其事庶几可成矣。总结过去，成绩斐然，喜忧参半！把握现在，与时俱进，促成飞跃！展望未来，前程似锦，胜利在望！ "它山之石，可以攻玉"；兼听则明，偏信则暗。天时地利，贵在人和。

"抛砖"而"引玉"，笔者撰文之目的也！