香港赛马会对香港社会福利的影响

 　摘要：多年以来，香港赛马会作为香港最大的慈善机构，在香港有着深厚的民众基础，同时，香港赛马会通过向政府缴纳税款和设立慈善信托基金的方式积极参与香港社会福利的提高。本文从福利经济学的角度，通过对2011/12-2016/17年度香港政府的收入、支出、福利性支出以及马会的纳税、捐赠等统计数字进行归纳，对香港赛马会对香港社会福利的提高做出了经济学分析。并通过本文的分析，以供我国的慈善组织参与慈善捐赠和其他社会服务做参考。 
　　关键词：香港赛马会；社会福利；转移性支出；慈善捐赠 
　　香港赛马会（The Hong Kong Jockey Club）简称“马会”，是香港的一家博彩机构，也是除香港政府之外的最大的慈善资助机构。其主要经营赛马及马场娱乐、体育博彩、六合彩等业务。自1955年开始，马会正式决定将每年盈余用于慈善捐赠及公益项目。1959年“香港赛马会（慈善）有限公司”成立，专职管理马会慈善捐款事务，1993年“香港�马会慈善信托基金”成立，接管马会的慈善捐款事宜。目前，香港赛马会慈善信托基金是全球十大慈善捐助机构之一。 
　　多年来，马会作为香港的非营利组织，通过完善的管理制度、专业的财务制度和灵活的捐献制度，在香港政府之外，高效地发挥着其社会福利效应。仅2016-2017年度，马会通过缴付税款及慈善捐赠，将79.1%的博彩收入贡献给香港，直接回馈社会总计305亿港元。 
　　1、马会的组织机构 
　　1.1 香港赛马会 
　　马会是一家依香港公司法成立的保证有限公司，不设股东。马会由香港政府授权经营赛马、博彩及奖券业务。马会由董事局领导，董事局共有12位成员，他们均为义务任职，并不收取酬金。董事局成员同时出任香港赛马会慈善信托基金信托人。马会的日常经营管理由管理委员会负责，管理委员会由行政总裁领导。 
　　马会是一个独立的民间非营利组织，在管理方面不受政府影响，捐款的使用也是自行决定。马会不但在社会福利方面对香港的贡献很高，同时，马会是香港员工最多的机构，为香港提供了大量的就业岗位。 
　　1.2 香港赛马会慈善信托基金 
　　香港赛马会慈善信托基金于1993年成立，专门处理马会的慈善捐款业务。马会将每年约百分之七十的净额盈余，捐赠给马会慈善信托基金，由其专业化开展慈善事务。 
　　香港赛马会慈善信托基金致力于政府、非政府组织及社区机构携手改善香港人的生活质量，同时为有急切需要的人士提供帮助。此外，基金主动开展慈善项目，对香港的民生及社会做出了全面的贡献。 
　　到目前为止，香港赛马会慈善信托基金的慈善业务主要涵盖以下十个范畴：青年、长者、体育、文艺、教育、医疗、康复、家庭、环保、扶贫。 
　　基金在过去十年，每年平均捐款超过28亿港元，2016/17年度，马会已审批慈善捐款总额约76亿港元，资助共216个慈善及社区项目。 
　　2、财政的转移性支付及慈善捐赠的福利经济学理论基础 
　　2.1 庇古边际效用价值论 
　　庇古指出，个人收入的边际效用与实际收入水平呈负相关，即收入水平越高其边际效用越小，反之则越大。同样的财富水平，穷人手中的一元钱就比富人能带来更高的效用，所以，当财富从富人转移给穷人时，整体的社会福利水平就会提高。 
　　庇古进一步提出，国民收入分配越是均等化，社会福利就越大。社会福利的组合就是每名社会成员所获得的效用总和，按照边际效用递减的规律，社会福利的增加则必然要求收入分配均等化。因此，政府通过税收等手段将富人的部分收入用来开展社会救助工作，让低收入群体能够享受社会福利，进一步缩小社会贫富差距以提高全社会的经济福利水平。同样的，慈善救助同样也可以增加社会福利水平的效果。 
　　同样，边沁（Bentham，J.）于1789年提出，社会行为的目的应该是“增进最大多数人的最大幸福”。[1]因此，从这个角度来说，个人的效用可以用基数来衡量，社会福利是所有社会成员福利的总和。而社会成员中的穷人和富人的边际效用是不同的，财富从富人手中转移到穷人手中造成穷人效用的增加大于富人效用的减少。因此，根据边际效用递减规律，政府将收入用于增加让穷人受益的转移性支出能够促进公共利益的增长，增加社会福利。 
　　转移性支出是指政府单方面把一部分收入所有权无偿转移出去而发生的支出，主要是通过转移性支出的受益者将政府支出转化为实际的购买商品和劳务的支出，对社会需求间接地产生影响。转移性支出与商品和劳务交易行为没有发生直接联系，而是为了实现社会公平目的而采取的资金转移措施，如社会保险、社会救济、扶助贫困人口等支出。[2]