环保浪潮中的挣扎、破灭和改变

 　过去几年，中国在环境治理方面使用了约谈、督查等行政手段、法律手段，解决了长期以来欠下的历史旧账。接下来，需要从激励机制、动力机制着手，解决环保背后的深层次问题，把环保和经济需求结合起来 
　　五年时间，北京的PM2.5平均浓度下降35.6%，其背后是一系列高代价甚至争议性的措施，包括政府对工业污染的大刀阔斧式治理。 
　　国务院2013年9月出台的《大气污染防治行动计划》（下称“大气十条”）要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 
　　这一目标下，中央和地方政府采取了各种措施改善空气质量，污染治理力度之大、监管执法尺度之严前所未有。2017年，北京交出了PM2.5平均浓度58微克/立方米的成绩单。 
　　环保浪潮下，或者黯然离场，或者顺势而上，企业主演绎着一出出生死沉浮的故事。 
　　保定人柳舟（化名）关闭了位于安新县的工厂，以招商引资项目的名义迁往外省；邯郸人刘占红新建了一个工业园区，吸纳昔日的“散乱污”企业入驻；邢台的“散乱污”企业负责人唐晓敏放弃了旧行当，开始接触全新的宠物食品领域……而观望者们仍在挣扎中期待“好转”的一天。 环保大地震 
　　523个锈迹斑斑、形态各异的燃煤锅炉矗立在邢台市中心的一块空地上，其间杂草摇曳，统一的褪色标签显示着它们过去供给能量的对象，有敬老院、乡镇澡堂，也有化工厂、建材厂。 
　　燃煤污染是造成河北大气污染严重的重要原因。河北省要求，2017年10月底前，各市城乡接合部和县城全部淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。邢台市提前四个月完成了全市2384台10蒸吨及以下燃煤锅炉取缔工作。新的问题是，锅炉数量太多，环保部门很难找到可以长期堆放的地点。 
　　和10蒸吨以下的燃煤锅炉一样，大部分依赖小燃煤锅炉维持运转的“散乱污”企业也将成为历史。所谓“散乱污”企业，大多数不符合国家产业政策和当地产业布局规划，污染物排放很难达标，有的甚至没有土地、环保、工商、质监等手续。 
　　1998年，28岁的唐献强在麦田里搭了个棚子，架起锅炉，开始制造板材。板坯铺装成型后，需要经历热压环节才能成为板材，这个环节会用到胶粘剂，气味非常刺鼻。彼时，唐献强所在的邢台市南和县贾宋村，有�S多人家从事板材行业。唐献强回忆，判断一户人家经济条件如何，就看他家院子里有没有冒黑烟，“冒黑烟说明在生产、有生意，不冒了说明没生意”。 
　　唐晓敏会开货车，就跑起了运输，把贾宋村的板材运到北京、天津。2010年，唐晓敏积攒了一些本钱，从院子里腾出3亩地，也成为了“散乱污”企业大军中的一员。 
　　邢台市板材行业曾为一代人提供生计。邢台板材加工业起步于上世纪80年代中后期，主要分布在开发区、桥东区、南和县等地。经过30多年发展，企业数量达2370家，从业人员16万余人。邢台市环保局一位工作人员告诉《财经》记者，他父母过去就在板材厂打工，每当寒暑假，他就跑到工厂去帮父母熬胶、裁板、压材。 
　　随着“大气十条”收官之年的逼近，加之重污染天气频现，2017年4月，原环境保护部从全国抽调5600名环境执法人员，对京津冀及周边地区“2+26”城市开展为期一年的大气污染防治强化督查。“2+26”城市是指北京、天津及河北、山西、山东、河南等省的多个城市。 
　　三个月后，通报显示，督查涉及的3.2万家企业中，存在环境违法问题的达到64%以上，尤其是“散乱污”企业问题、治污设施不完善等违法问题数量突出。监管部门表示，9月底，不能进行升级改造的企业一律要进行取缔关闭。到了冬季如果发现这类问题，不但要严格处理企业，还要追责地方政府。 
　　“散乱污”整治在2017年被推向高潮，仅京津冀地区治理的“散乱污”企业就超过了13万家。2017年，邢台市集中整治完成5459家“散乱污”企业，比河北省要求的时间表提前了两个多月。 
　　过去，邢台市东华路两侧有成片的板材加工厂，大货车不断往来，如今，这些厂房已夷为平地，有的地方种上了树，有的地方覆盖着一层绿色塑料膜。坐车经过东华路时，邢台市环保局宣教科科长贾如琢向《财经》记者回忆去年他经过此处时的强烈震撼感，彼时“散乱污”整治工作刚完成，“两边的房子都拆平了，好像地震后一样”。 环境政策放宽了？ 
　　唐晓敏的板材厂有八个工人，妻子负责管理日常事务，他负责对外销售，每年能挣10万元。得到整改通知时，他并没当回事，认为环保只是“一阵风”。 
　　曾参与强化督查的环境执法人员告诉《财经》记者，“散乱污”企业生存能力极强，“随时关停，随时可以换个地方复工，就像打地鼠一样打不完”。 
　　为了防止“散乱污”企业“死灰复燃”，生态环境部要求各地方政府按照“两断三清”（断水、断电，清原料、清设备、清产品）的要求取缔“散乱污”企业，使其不具备恢复生产的条件。 
　　断水断电成了压倒唐晓敏的最后一根稻草，也迫使他另寻出路。南和县政府多次组织活动，引导“散乱污”企业主转行。唐晓敏趁这个机会到北京、上海等地参加展会，挖掘商机，最终他决定从事宠物食品加工行业。另两位板材厂负责人也有此意，于是三人合伙成立了一家宠物食品公司。 
　　感受到环保压力后，在保定市安新县从事金属加工行业的柳舟关掉厂子，作为招商引资项目迁到了华北地区的一个国家级贫困县。柳舟扩建了工厂，同时提升了环保设施。这里环保政策相对宽松，当地政府也很肯定他所带来的扶贫作用。 
　　不过，最近柳舟感到一些不公平，他发现一些污染企业仍在保定生产，“踏踏实实做企业的都走了，留下的（‘散乱污’企业）是社会人，有本事的人”。 　　环保组织“空气侠”的发起人赵亮曾在多地调研空气污染问题，他也在保定发现了企业偷排现象。10月30日晚，他带领《财经》记者来到保定市清苑县望亭乡大望亭村，334省道北面的一家企业机器轰鸣，黑烟如同一朵巨大的蘑菇云笼罩在厂房顶端，空气中散发着刺鼻的味道。赵亮发现这家企业位于“回”字形中心，厂区外面有两圈围墙，两道围墙之间隔着荒地和农田，他摸索了一个多小时也没有找到厂房的正门。 
　　依旧存在的偷排行为让柳舟对当地环保部门的监管力度感到质疑。唐晓敏昔日的同行们则盼望着邢台市放宽环境政策的一天，他们在环保浪潮中挣扎、犹豫，不断向唐晓敏打听近况，谨慎地计算着转型成本。 
　　对这些观望者而言，2018年下半年似乎传来了一些“好消息”。有自媒体发表文章称，中国正在放松治理污染的力度，以刺激经济增长。如2018年9月出台的针对京津冀及周边地区2018年-2019年秋冬季大气污染治理的行动方案要求，京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降3%左右，远远低于去年计划中“至少15%”的下降幅度目标。 
　　10月31日，生态环境部新闻发言人刘友宾回应了治污力度放宽的说法。他指出，下降3%的目标是经过专家、地方等有关方面反复研究的，是根据目前的产业结构、能源结构以及空气质量改善的进程而确定的。“实现这个目标，压力还是非常大的，任务也是非常艰巨的，认为今年这个目标设定降低了大气污染防治力度，是对方案的误读。”