北京市政府购买公共服务的现状与问题分析

 　摘要：当前，政府购买公共服务已成为政府向社会提供服务的主要方式，北京作为首都，在全国政府提供公共服务上发挥着引领作用。本文介绍了北京市购买公共服务现状以及存在的问题。在此基础上，提出了针对性的对策，以期能给推进政府购买公共服务提供制度借鉴。 
　　关键词：政府购买公共服务，北京市，公共服务 
　　（一） 北京市政府购买公共服务的现状 
　　近年来，北京市政府在向社会主体提供公共服务方面进行了有益的大胆探索，并得到了有益的经验制度借鉴。具体而言，北京市政府购买公共服务的实践探索至今经历了区县政府主导的试点探索阶段和市级政府主导的推广发展阶段。其中区县政府主导的试点探索阶段始于2005年北京市海淀区公共服务委员会的成立，该委员会通过招投标等形式以契约的方式向医疗机构购买服务。市级政府主导的推广发展阶段始于2010年北京市政府将社会组织公益项目纳入购买范围，此后购买范围逐步扩大。 
　　1.制度建设概况 
　　2011年北京市社工委出台《政府购买社会组织服务项目指南》，第一次从制度层面将购买社会公共服务的类别细化，指南规范了购买社会组织服务项目的实施规范，提供了规范的操作流程。是政府购买社会组织服务迈向规范化、制度化的重要一步。在政府购买公共服务实践取得显著成效之后，北京市政府2014年5月审议通过了《北京市关于政府向社会力量购买服务的实施意见》及配套文件。为进一步规范北京市市级政府购买服务工作，结合北京市实际，北京市财政局编制了《北京市2014-2015年市级政府向社会力量购买服务指导性目录》。此后，北京市2015年又发布了《使用市级社会建设专项资金购买社会组织服务项目申报指南》，进一步完善了政府购买公共服务的购买制度。 
　　2.购买范围和规模 
　　自2010年北京政府购买公共服务进入到市级政府主导的推广阶段以来，北京市政府开始逐步使用社会建设专项资金购买公共服务，购买的范围和规模逐年持续扩大。2010年投入4277万元安排300项公益服务项目。随后2011、2012年继续利用社会建设专项资金，分别向社会组织购买5方面、40个类别共300个公共服务项目内容。2010到2016年，北京市政府总计购买了2732个社会组织服务项目，投入资金高达4.2亿元。 
　　（二） 北京市政府购买公共服务的问题分析 
　　（1） 社会组织发育还不够成熟 
　　一是社会组织规模较小，能力有限。我国社会组织成立时间普遍较晚，大部分社会组织都是改革开放之后成立，发展规模和成熟度较西方发达国家相比还不够。二是专业化水平较低。北京市社会组织组成人员资质认证体系不完善，很多人员的受教育程度较低，接受的专业技能培训有限。三是社会资源筹集能力较弱。政府购买社会公共服务的初衷是尽可能多的拉动社会资源投入到公共服务领域，但目前的现状是很多公共服务�I域进入限制较多，对社会资源的吸引力有限。 
　　（2） 购买公共服务的领域不够全面 
　　目前北京市政府购买公共服务过度集中在向社会组织购买社区服务和向行业协会转移经费购买行业协会的服务，在其他领域如医疗卫生、环境保护等领域投入还较少。政府购买服务集中在城镇和在有关政绩考核的领域，在广大农村地区投入较少。公共服务发展要讲究两点论和重点论的统一，不能过度失衡。 
　　（3） 政府购买服务制度体系缺乏整体统摄下的微观指导 
　　北京市政府购买公共服务政策法规体系主要存在如下问题：第一，公共服务领域的地方性的法律法规不完善，在微观操作层面无法提供政策支撑；第二，政策法规的多领域、多部门交叉重叠，且现有的政策立法层级较低，阻碍了政策效果的发挥；第三，各区县政府购买公共服务发展不平衡，缺乏整体性的计划安排和制度作保障。第四，现有的政策法规发展迟缓，滞后于经济社会发展的需求。 
　　（三）.对策措施 
　　（1）加快政府购买服务制度体系建设 
　　区县政府的先行探索和市级政府的系统制度建设有序指导着北京政府购买公共服务的实践。北京市政府应在充分实践的基础上凝练经验，可设立试点推行先进的制度。用先进的试点经验带动整体的大发展。区县政府要敢闯敢拼，勇于争优，为政府购买公共服务积累宝贵经验。市级政府既要善于放权，充分发挥下级的主观能动性，又要善于总结，统筹谋划全局，适时总结经验，完善制度体系建设。 
　　（2）建立健全项目申请制和动态综合监管体系 
　　要充分发挥公共服务享用者的主人翁精神，积极建立和推进公共服务购买项目申请制。建立健全项目申请制，就是要建立起一套行之有效、运作高效的公共服务购买制度。就是要坚决用申请制取代项目审批制，简政放权。做到既充分发挥公共服务使用者积极性，又使工作进行有序。 
　　要建立健全动态综合监管体系，从多角度多方面全方位动态监管公共服务项目的推进。没有行之有效的监管体系，就难以保证工作的健康高效进行。监管体系也是制度体系建设的重要组成部分。要确保公共服务项目运转良好，就要建立起权责分明、权责一致的监管体系。 
　　（3）着实加强社会组织的能力建设和枢纽型工作体系的构建 
　　2010年北京市海淀社会组织联合会成立，是由社会组织发起成立并管理的非营利社会团体法人，是社会组织之间的桥梁和纽带。现有公共服务领域存在的问题很多都是内生性问题，即是由于社会组织自身能力的不足导致。加强社会组织能力建设是解决公共服务购买领域问题的根本解决方案。中国特色社会主义事业的领导核心是中国共产党。任何一项工作的推进都需要一个坚强有力的领导核心。所以，要加强培育建设公共服务领域的领导核心，即工作体系的枢纽中心。