美国服务贸易发展经验对我国的启示

 十八大以来，国务院多次召开常务会议，专门探讨服务业和服务贸易发展问题，出台了一系列服务行业发展的指导意见，旨在加速建立有利于服务贸易发展的体制机制、政策体系和发展模式，提升我国服务贸易的国际竞争力。我国可以借鉴美国服务贸易发展的经验和做法，改变国际贸易顺差结构，实现服务贸易和货物贸易双轮驱动，加速我国贸易结构平稳转型，实现对外经济可持续发展。 美国服务贸易现状 
　　服务贸易长期保持顺差，占GDP的比重呈逐年上升趋势。美国是世界服务贸易超级大国，服务贸易进出口额自1981年以来长期位居世界首位，2011年首次超过10000亿美元，2017年服务贸易进出口总额达13117亿美元，顺差2440亿美元。同时，服务贸易总额占GDP的比重不断攀升，数据显示，美国服务贸易总额占GDP的比重从1994年的4.56%上升至2004年的5.04%，再上升至2017年的6.8%，呈逐年上升趋势。 
　　服务贸易顺差填补了巨额商品贸易逆差，改善了国际收支状况。美国的服务贸易出口额约占世界服务贸易出口额的14%，是中国的四倍之多，占美国�出口额的近1/3，服务业对美国经济的拉动作用不言而喻，且美国的服务贸易长期处于顺差状态。20世纪80年代以来，美国由于国内储蓄减少导致投资下降以及国内劳动生产率增长缓慢等原因造成货物贸易巨额逆差，而服务贸易顺差填补抵销了美国近1/4贸易逆差，在很大程度上改善了美国的国际收支状况。 
　　服务贸易结构优化，知识、技术密集型服务贸易优势突出。美国的旅游、运输等传统服务进出口占比较低，而教育、科技研发、金融、保险、通信等产业优势突出，成为美国服务业出口的主力军，比重为40%～70%，尤其是专利和特许权使用费。金融、保险、航空运输业、电信等知识技术密集型高附加值的服务贸易始终保持巨额盈余，其中美国的电信服务业占全世界电信收入的近1/3。服务贸易的高增长和高盈余很大程度上反映出美国产业结构调整对新经济的作用和美国经济的服务化。 美国的服务贸易促进政策与措施 
　　政府推动作用明显 
　　一是制定前瞻性“服务先行”出口发展战略。1994年克林顿向国会递交的《国家出口战略》指出，美国政府将集中力量支持国内服务业发展，增强服务贸易竞争力。此后，美国历年《国家出口战略》报告的所有战略、政策和措施完全适用于服务贸易。“服务先行”的出口战略成为《国家出口战略》的重要内容。二是建立起完善的法律、法规体系，为服务贸易发展提供良好的制度环境。对内美国政府通过立法、设立专门机构等手段，建立起完善的服务贸易法律法规体系和管理机制。除1974年的《贸易法》、1988年的《综合贸易法》等综合性法案外，在通信业、航空运输业、海运业、金融服务业各领域都有专门的行业性法律法规保驾护航。通过立法将服务贸易、货物贸易和知识产权结合在一起，为处理解决双边服务贸易争端提供了法律保障。三是制定服务业出口战略，为服务业向外扩张提供保障。一方面美国政府制定各种鼓励服务业出口的计划、政策和措施，如派高级贸易团出访，总统外交经济等手段扩大服务业出口；另一方面通过多边贸易谈判消除他国政府的服务贸易壁垒，同时为缩短谈判时间，快速占领市场，凭借经济实力开展双边谈判，扩大美国进入他国服务市场的机会。 
　　培育重点出口产业并保持其竞争优势 
　　自实施“国家出口战略”“服务先行”战略以来，美国加大对服务出口重点产业的支持，重点放在具有强大竞争优势的旅游、信息技术、金融保险、电信服务、影视娱乐等领域。一是保持旅游、交通基础设施硬件和软件的领先优势。历届美国政府都重视基础设施和相关的科研投入，尤其在应用信息技术和资本密集型产业的投入一直位居世界之首。例如，在“信息高速公路”的大量投入，确定了美国信息产业在服务贸易竞争中的优势地位。二是重视与服务贸易相关的科技投入。技术的进步提高了交通、运输、通信信息的处理能力，提高了服务的“可贸易性”，同时大大降低了交易成本。三是依靠长期高水平的教育投入和人才的引进机制，使得美国拥有世界上人数最多、最具优势的科技队伍，丰裕的人才优势支撑美国服务贸易优势产业得以持续发展。 
　　构建高效的出口促进体系 
　　结构完善、协调有力的服务贸易促进体系在美国服务业发展中起到了重要的促进作用。美国服务贸易出口机构主要由以下三个体系构成：一是咨询、决策与协调体系。总统出口理事会、联邦贸易促进协调委员会及其“服务出口工作组”及相关行业顾问委员会，共同构成了美国服务贸易咨询、决策和协调体系，分别承担出口促进、数据分析、贸易谈判及政策研究等职能。二是服务贸易促进体系。美国商务部是主要的促进机构，商务部设立五个职能部门为服务业出口提供行业分析、拟定贸易政策，参加贸易谈判、组织扩大贸易市场计划、评估国内外经济政策对相关进出口影响等相关服务，目的是创造良好的产业政策环境，以提高美国制造业和服务业的全球竞争力。同时，美国贸易开发署和贸易谈判代表办公室对服务贸易出口的促进作用也日益增强。美国贸易开发署主要为美国公司国外重大基础设施项目和开放贸易体系研究提供资金援助；美国贸易谈判代表办公室在对外谈判中协调各政府机构，并为总统对外谈判提出方案和意见。三是美国民间出口服务体系。民间出口服务体系包括全美服务行业联合会、各地出口理事会、各服务行业协会或行业出口理事会及出口法律援助网络。民间出口体系的宗旨是提供开拓国际市场的指导和援建，降低出口障碍，帮助美国企业扩大出口。 启示及建议 
　　提升服务贸易在经济发展中的战略地位 
　　一是提升服务贸易战略地位。2013年，我国的服务业增加值占GDP的46%，超过制造业，成为国民经济的第一大产业，2015年超过50%，2016年超过52%。在经济新常态下，服务贸易已成为拉动中国经济增长的主动力。国家层面应将服务贸易和货物贸易一并纳入对外贸易总体战略，促进二者协调发展，合力提升我国对外贸易整体竞争力，二是尽快构建法律框架体系，促进服务贸易管理的法治化。长期以来，我国服务贸易立法严重滞后且立法层次低，相关政策碎片化、零散化和行业化，影响了我国服务贸易立法的统一性。因此，完善立法是发展服务贸易的当务之急，要根据中国《对外贸易法》制定《服务贸易条例》，具体包括财税支持、投资促进、争端解决机制等方面的内容，确保服务贸易各项政策有法可依。同时，兼顾服务行业立法空白，制定如《国际旅游促进条例》《服务外包知识产权保护和信息安全条例》等多项行业法规。三是夯实服务贸易经济合作基础，深度参与国际服务业分工。对内要简化行政审批，破除制约服务业发展的体制机制障碍；对外加强服务贸易领域多边、区域和双边合作，利用G20、亚太经合组织等平台，开拓国际服务贸易市场，支持服务企业参与更多国际服务贸易产业链和价值链。 
　　加快培育服务贸易竞争优势 
　　一是完善服务贸易专门促进政策，提升出口促进力度。据统计，中国货物贸易平均单位出口金额的综合支持是服务贸易的4倍，因此，推动服务贸易发展应着力在财政政策、出口退税政策、海关监管、信贷融资政策等方面形成有效的服务贸易政策支持体系，推动各类生产要素和资源向服务业倾斜、转移。二是突出重点扶持领域，出台专项促进计划。重点扶持旅游、运输等服务逆差大的项目，弥补旅游、运输服务业的竞争力短板；制定“重点出口项目支持计划”，在信息咨询、市场调研、信贷融资等方面支持境外重大承包工程、基础设施建设及产能合作等项目深度参与“一带一路”建设。三是发挥民间行业协会作用，提高中国服务企业的整体竞争力。目前，我国行业协会远未发挥出服务贸易促进作用，如对外承包工程各中方项目承包单位与合作公司之间削价竞争等不良现象时有发生，影响了中国承包建设企业的整体竞争力。因此，要切实发挥民间行业协会作用，一方面规范行业自律，防范不正当竞争；另一方面为本行业发声，与政府部门进行了沟通和诉求，为企业服务出口提供信息咨询服务，与政府共同致力于我国服务业出口增长和竞争力优化。 
　　加快完善服务贸易统筹管理和协调机制 
　　加强服务贸易工作的宏观指导和部门间的协调配合，统筹服务业对内对外开放。一是强化商务部门统筹促进服务出口的协调职能。商务、财政、税务、进出口银行、出口信用保险等机构加强协调统一，促进各行业出口政策形成合力。同时，服务业主管部门要加强与行业协会、专业统计机构的协调，形成政府管理、行业自律、统计监测相结合的多层次协作机制。二是加快服务行业主管部门的职能转变。一方面弱化管制和审批职能，强化促进和服务职能，另一方面借鉴美国商务部的职能划分，专业化细分部门职责，为服务业出口提供更专业、更精细的服务和支持。三是加强服务贸易人才培养和培训。国际服务市场的竞争在很大程度上是人力资本的竞争，要加快形成政府部门、科研院所、高校、企业联合培养人才机制，完善服务贸易人才“政府引导、机构主导、企业支持”的三级培训体系，培育更多精通国际规则和国外法律、熟悉国际经营战略和技术发展的复合型人才，为我国服务业持续良性发展提供人力资源。 
　　（作者单位：中国人民银行乌鲁木齐中心支行）