中国人口政策应另辟蹊径

 中国于20世纪60年代开始在部分地区试行计划生育，1973年在全国展开；1980年在全国实行独生子女政策。总和生育率（简称“生育率”，指妇女人均生孩子数）从1973年的4.54快速地降至1990年的2.30、2000年的1.22、2015年的1.05。没有实行计划生育的印度，生育率则是自发地降至2017年的2.18。 空前严峻的人口形势 
　　生育率快速下降使得中国的人口结构快速老化。60+岁人口占总人口的比例从7.4%提高到17.6%，中国只花了38年（1980年-2018年），日本56年（1934年-1990年），美国91年（1917年-2008年），法国105年（1861年-1966年）。中位年龄从22.4岁提高到39.8岁，中国只花了38年（1980年-2018年），日本45年（1951年-1995年），美国133年（1894年-2027年）。 
　　�诙�力（尤其是15岁-39岁人口）是驱动经济的动力（生产、消费、创新），老年化则是阻力。比较日本和欧洲各国的人口结构和经济增长率，发现随着中位年龄和60+岁人口比例的提高、劳动力/老人（20岁-64岁/65+岁）和15岁-39岁人口比例下降，经济增长率直线下降。 
　　日本在1992年爆发了经济危机，1992年-2017年的经济年均只增长了0.93%，本质是人口危机。1992年、2017年日本的中位年龄分别高达38.5岁、47.6岁，60+岁人口比例分别高达18.7%、34.1%，劳动力/老人（20岁-64岁/65+岁）分别降至4.8、2.0，15岁-39岁人口比例分别降至35.0%、26.4%。20岁-49岁黄金年龄劳动力则是在1995年开始负增长。 
　　表1假设今后中国的生育率稳定在1.2（难度很大），其他国家则按联合国《世界人口展望（2017）》的中、低方案平均。“中国1”是假设中国从未实行计划生育。 
　　可见，今后中国的人口结构远不如印度和美国。而如果中国未曾实行计划生育，那么经济还能高速增长十多年，并可以长期与美国、印度在世界经济舞台上博弈。 
　　中国的15岁-39岁人口过早地在2003年开始负增长，随后开始出现用工荒；20岁-49岁的劳动力也在2012年达到峰值后就开始负增长，奠定了2012年经济开始下行的人口学基础。1980年中国的20岁-49岁人口是印度的1.45倍，而2019年开始少于印度，到2039年、2050年将只是印度的60%、48%。 
　　中国的中位年龄、60+岁人口比例、劳动力/老人、15岁-39岁人口比例分别在2015年、2022年、2023年、2020年达到日本1992年的水平，然后分别在2034年、2039年、2043年、2034年达到日本2017年的水平。可见，中国2020年、2038年前后的人口结构分别类似于日本1992年、2017年。印度则是要到2048年前后，人口结构才会类似日本1992年。 
　　当然，人口并非经济发展的充分条件，只是最重要的必要条件，并且中国目前还没有达到日本1992年那种发展阶段，经济结构也不同，因此经济增速还不至于如日本1992年之后那么低，但是下行压力将不断增加。如何在恶劣的人口结构下保持经济的持续增长，将是产业界和经济学界的长期任务。 人口政策的历史性转向 
　　2014年后中国相继实行单独二孩、全面二孩政策。2018年3月，“计划生育”从国务院部委机构中消失；8月，民法典删除了计划生育内容；9月，国家卫健委的三个与计划生育相关的机构均被撤销。《易》：“日新之谓盛德”；《诗经》：“周虽旧邦，其命维新”。人口政策的不断“日新”、“维新”，标志着我们的制度还有活力。有理由相信，计划生育即将退出历史舞台，中国将迎来一个“尊重生命、保障人权、视人口为财富”的崭新时代。 
　　有人认为只需要还权于民，任其自然。但是光有生育权是不够的，还需要得到保障。就像种菜一样，播种后，还需要松土、除草、施肥，但不能拔苗助长（强制）。 
　　在甲骨文里，“帝”字象花蒂之形，蒂落生果，表示有造物之德，可见政府的首要职责就是发展人口。古代主要是通过强化家庭价值、经济激励，让人口具有“造血功能”。 
　　中国古代多次因为战乱导致人口锐减，但是由于有旺盛的“造血功能”，人口能迅速恢复，文明延绵不断。而吐蕃、古罗马等很多曾经非常辉煌的文明，后面在人口上患了再生障碍性贫血（再障），人口减少，文明衰微。比如7世纪吐蕃人口约有1000万，唐朝人口3000多万；但是1953年藏族人口减至275万，而汉族人口却增至5.4亿。罗马帝国则最终被日耳曼人所灭，欧洲进入长达千年的中世纪，文明倒退。 
　　但是现在东亚文化圈却患了“再障”，生育率是全球最低，比如2001年-2016年的平均生育率，中国香港、中国澳门、中国台湾、韩国分别只有1.07、1.02、1.15、1.20，而美国、欧盟、印度、拉美分别还有1.97、1.54、2.64、2.26。2001年-2017年新加坡的马来裔的生育率为1.91，华裔只有1.11。 
　　中国大陆还因为几十年的计划生育改变了生育观，理想子女数只有1.7个-1.8个，全球最低。而实际生育率远低于理想子女数，比如日本1992年-2010年平均理想子女数是2.53个，实际生育率只有1.37个。近年中国台湾的理想子女数还在2.0个以上，但是实际生育率只有1.1。 
　　一孩次生育率反映生育环境的好坏。2015年中国台湾、韩国、日本的一孩次生育率分别为0.60、0.63、0.71，总和生育率分别为1.18、1.24、1.45。中国都可以生一个孩子，不存在超生漏报，2015年全国、上海、东北的一孩次生育率分别只有0.56、0.47、0.41，意味着即便如日本那样鼓励生育，总和生育率也达不到1.2、1.0、0.8。 　　中��的社会、经济、教育模式也都是围绕主流家庭只有一个孩子而进行的，并将惯性延续。如果“任其自然”，全国的生育率将如东北那样继续狂跌。可见，中国面临三重人口危机：人口结构快速恶化，生育率下降势能很大，育龄妇女在快速减少（20岁-34岁妇女从2011年的1.52亿减至2035年的0.88亿）。 人口政策如何另辟蹊径 
　　1.成立国家人口安全委员会。人口再生产和物质再生产是人类社会的两大支柱。并且人口还是影响经济的决定性因素，而政治、国防、文化以及民族心理的安全也都有赖于人口安全。 
　　1999年俄罗斯的生育率降至1.16，普京总统认识到是“国家危机”，亲任“国家优先发展计划”主席，制定了一系列反危机措施，将生育率提升到2015年的1.78；但是2017年又降至1.62，说明俄的人口还不具备“造血”能力。 
　　在东亚地区，鼓励生育最成功的是日本，将生育率从2005年的1.26提升到2015年的1.45；但是2017年又降至1.43，说明目前这种靠“输血”来鼓励生育的模式可能走到了尽头。 
　　即便中国的各项政策达到美国的水平，生育率也难以提升。1990年美国全国生育率为2.1，白人1.9，华裔只有1.4；2010年加州的生育率为1.9，华裔只有1.3。何况，美国的政策也不可持续，生育率从2007年的2.12降到2018年的1.76。随着老年福利压制儿童福利，婚育年龄的推迟，生育率可能还将下降。