提高县（区）级行政事业单位部门决算编制质量和效率探析

 　【摘 要】编制部门决算是各级行政事业单位在年度结束后进行的一项重要工作，随着财政管理体制改革的不断深化和行政事业单位预、决算信息向社会公开，对行政事业单位部门决算报表的编制质量提出了更高的要求，但由于编制部门决算是一项复习的系统工程，编制难度大，在实际工作中，行政事业单位在编制部门决算方面仍存在多种问题，这在县（区）级行政事业单位中更加突出。因此，文章针对县（区）级行政事业单位在部门决算编制过程存在的主要问题进行分析，并探索解决问题的对策。 
　　【关键词】行政事业单位；决算编制；问题；对策 
　　部门决算是指行政事业单位按照相关编审要求向财政部门报送的，用以反映本部门单位财务收支和资金管理状况的综合财务报告，通过对决算数据的分析，能够揭示部门单位年度预算的执行情况以及在财务管理方面的问题，是上级主管部门进行决策的重要参考，但由于受各种主、客观因素影响，县（区）级行政事业单位在编制部门决算方面确实存在不少的困难和问题，很大程度上削弱了部门决算的实际作用，因此对县（区）级行政事业单位在编制部门决算方面存在的问题进行分析，并探索解决问题的对策具有重要的现实意义。 
　　一、县（区）级行政事业单位部门决算编制存在的主要问题 
　　1.部门决算编制质量不高 
　　部门决算的编制质量主要体现在填报数据的一致性，从目前情况来看，县（区）级行政事业单位在填报部门决算数据时的一致性还有明显不足，主要表现在以下两个方面： 
　　（1）决算数据与会计数据不一致 
　　无论会计核算还是决算填报，两者都是依据“年初结余+本年收入-本年支出=期末结余”的平衡公式，部门决算的填报数据来源于会计账，理论上两者应该完全一致，但事实上决算数据与会计数据在年初结余、本年收入、本年支出和期末结余这四个位置均会出现不一致的情况，造成两者不一致的原因有多种多样，有主观因素和客观因素，且以主观因素为主，即不想据实填报或者据实填报时软件审核不通过，需在决算报表中对支出科目或金额作调整，因此造成决算数据与会计数据不一致。 
　　（2）决算数据与财政数据不一致 
　　纳入预算管理的行政事业单位，其经费来源主要是财政拨款，而且行政事业单位基本实行“收支两条线”的运作模式，因此，在部门决算的数据填报中，有些数据必须与财政数据一致，例如行政单位收到的财政拨款收入必须与财政部门列支的财政拨款支出金额相对应，行政事业单位年度内上缴国库或财政专户的行政事业性收费收入、资产处置收入、非税收入等数据也必须与财政部门当年实际收到的金额一致，在没有与财政数据核对一致的情况下，就在决算报表中填写上述数据，结果造成与财政数据不一致。 
　　2.部门决算编制效率较低 
　　部门决算编制的效率较低，主要表现在以下两个方面： 
　　（1）不会编 
　　编制部门决算是一件复杂的系统工程，需要填报的内容复习繁多，各个表格之间又存在数据勾稽关系，一个位置的数据填错，将连带影响到其他表格出错，部门决算编制人员由于缺乏培训，或培训不到位，一知半解，或者缺乏编制经验，就会根本无从入手，或者边摸索边填报，造成部门决算编制的困难。 
　　（2）不会改 
　　部门决算的初稿完成后要上报到财政部门进行汇总审核，在此过程中，财政部门可能会发现部门决算中的一些不合理的数据、与财政部门不一致的数据，甚至是错误的数据，要求对决算初稿做出修改，但由于决算填报人员不掌握修改方法，或者不清楚决算数据之间的联动关系，造成决算报表的修改耗时费力。 
　　二、县（区）级行政事业单位部门决算编制存在问题的解决对策 
　　1.提高决算编制质量 
　　决算填报人员在进行部门决算填报前，要做好决算数据的收集和整理工作，主要采用以下两个措施来提高部门决算的编制质量。 
　　（1）决算数据与会计数据校对一致 
　　填报部门决算数据前，行政事业单位必须先全面复核当年的会计账核算是否正确完整，会计科目的使用是否正确规范，特别要保证实际入账的“财政拨款收入”必须与财政部门对应的“财政拨款支出”数据核实一致。在此基础上，行政事业单位在填报决算数据时，首先要确保在年初结余、本年收入、本年支出和期末结余这四个方面要与会计账完全相符，不但总数要一致，而且明细科目也要保持一致。其次要确保在决算报表中填报的每个经济分类科目的金额与会计账完全相符，有些单位可能为隐瞒某些敏感数据，在填报部门决算时在故意在各个经济分类科目之间相互调剂，这是不可取的。 
　　（2）决算数据与财政数据校对一致 
　　部门决算的填�笫�据中，有些数据不是来源于会计账，而是由财政部门直接提供，主要涉及国有资产处置收益、国有资产出租出借收益、行政事业性收费及罚没收入等内容，因为上述资金有些由行政事业单位收取并汇总上缴到财政部门，有些由缴款人直接通过银行上缴国库，所以部门单位的会计账在这方面的数据并不完整，部门决算填报人员可向财政部门索取本单位的国有资产收益征缴数据和非税收入征缴数据，并据此来填报部门决算中的与国有资产收益和非税收入征缴相关的表格，从而保证决算数据与财政数据完全一致。 
　　2.提高决算编制效率 
　　提高部门决算的编制效率，主要是解决部门决算填报人员“不会编”和“不会改”的问题，主要采用以下两个措施来提高部门决算的编制效率。 
　　（1）加强决算培训 
　　地方财政部门应该是部门决算编制培训的主导者，可以采取以下措施对部门决算的填报人员进行培训。 
　　①地方财政部门自行或聘请电脑公司制作一套详尽的部门决算编制手册，从决算软件的操作说明、决算数据的收集和整理、决算报表的填报顺序、决算表格数据的来源、与财政数据的对账方法等方面做出图文并茂的详细说明，部门决算的填报人员通过查阅此手册，能对部门决算的编制流程有一个明晰的印象，有一个基本思路，能解决一些初级的问题就可以了，不能强求凭一套手册就让所有填报人员成为填报决算的高手，还需要实际的操作来提高动手能力。 　　②地方财政部门可在往年部门决算编制质量和效率都比较好的部门中抽取填报人员组成若干个独立的决算填报辅导小组，每个小组一名辅导人员即可，要求辅导人员在尽快完成自己所在单位部门决算填报的前提下，接受委托到往年决算编制质量和效率不理想的单位进行驻点辅导，通过讲解决算的数据整理、填报步骤、填报技巧、软件操作示范等方式协助对方填报决算，直到部门决算的初稿完成为止，需要注意的是辅导人员的角色只是辅导，不是代做决算，而且为提高辅导人员的工作热情，财政部门应支付合理的辅导劳务费。 
　　（2）掌握填报方法 
　　部门决算的编制其实是将各个功能分类对应的年初结余、本年收入、本年支出和期末结余单独列示，经多年实践运用，推荐使用“工作底稿法”来填报决算表格，主要步骤如下（表格的内容和金额仅作示范）： 
　　①将会计账的年初结余、本年收入、本年支出和期末结余按对应的功能分类进行拆分列示，编制如下表：部门决算收入支出表，其中年初结余的拆分金额可通过决算软件的“上年数据提取”功能获得，本年收入中的“一般公共预算本级支出”和“政府性基金本级支出”各个功能分类对应的金额可由财政部门下发的“国库对账单”获得，将本年度会计账中实际发生的“基本支出”和“项目支出”总数按功能分类拆分填列，然后计算出各个功能分类对应的本年度“基本结余”和“项目结余”。 
　　②将本年度会计账实际发生属于基本支出和项目支出的各个经济分类科目按功能分类进行折分列示。 
　　③上述表格填好后，整个决算数据的走向已经很清晰，据此可以在决算软件中相应表格中输入数据，在决算编制软件中，有些表格是自动汇总完成的，不用人工填数，只需要填好基础数据表格（即需要人工输入金额的表格）即可。部门决算的初稿完成后，如需要调整部门决算的数据，一般的调整顺序是：先调整会计账，再�{整上述表格相应位置数据，最后再调整部门决算。部门决算收入支出表相当于部门决算填报的工作底稿，把需要修改的数据先在底稿上标识好，再把修改后的数据搬到部门决算对应的表格上，数据处理的走向很直观，所以采用工作底稿法能大大减少部门决算数据修改的难度，提高决算编制和修改的效率。 
　　三、结语 
　　部门决算能全面、系统地反映各级政府及其所属行政事业单位预算执行情况和财务状况，成为各级政府制定公共政策和进行公共管理的重要信息来源，由于部门决算的编制是一种层级汇总关系，行政事业单位部门决算编制质量的高低直接影响到汇总后部门决算的质量。现阶段，县（区）级行政事业单位的部门决算编制水平还不尽人意，要提高县（区）级行政事业单位部门决算的编制水平，关键是提高部门决算编制的质量和效率，而且是质量优先，兼顾效率。 
　　参考文献： 
　　[1]闫红艳.行政事业单位会计决算报表工作的完善探析[J].会计师，2017（12）：61-62. 
　　[2]罗明清.行政事业单位部门决算管理现状及对策[J].中国集体经济，2017（27）：34-35. 
　　[3]何静.关于行政事业单位部门决算存在的问题及对策探讨[J].企业改革与管理，2016（15）：143-144.