关于国有企业改革和发展的几点探讨

 　摘要：随着我国经济体制不断改革，国有企业也在这样的背景下进行混合所有制经济的改革，通过扩大企业的自主权，让各个国有企业能够获得最大的发展空间，促进当地经济又好又快发展。但是由于经济发展自身的性质以及国有企业的改革不能一蹴而就，所以在改革的过程中产生了一些问题，本文通过分析国有企业改革的过程中存在的问题并针对这些问题提出解决措施，对改革的过程不断发展和完善进而更好的发挥国有企业在经济发展中的作用，促进经济升级进步。 
　　关键词：国有企业；改革；发展 
　　一、国有企业改革的背景与意义 
　　在我国不断深化经济体制改革的背景下，各市地政府在管理层面简政放权，争取把各个不必要的权力放给企业以及其他机构，尽量的扩大企业自身的经营管理能力以及最大限度的增加企业的新鲜血液，为企业的发展增添活力。让越来越多的企业能够放心、大胆的开展相应的活动，包括企业的制度、方针，以及企业要开展的各项活动。从现实上说国有企业改革是当前经济、社会发展的必然要求，是进一步完善市场经济体制的必由之路。改革在推行过程中，由于其执行主体的内在性制约，影响了改革政策的推进、既定目标的实现。要确保国有企业的改革取得实际成效，重点在于对国企改革阻碍因素作出客观、冷静的理性分析，并在此基础上寻求化解和消除制约的有效对策。显然，对国企改革阻碍因素分析的重视有利于更为科学、系统地进行国企改革的顶层制度设计及战略布局、有利于科学有效地实行国企改革的推进方式与路径选择、有利于全面实现我国国有企业的的改革效益。 
　　二、国有企业改革中存在的问题和困境 
　　（一）国有资产流失 
　　在国有企业改革的过程中，一些地区出现了严重的国有资产流失现象，特别是一些中小型的国有企业在改革的过程中更加容易出现资产流失现象。很多中小国有企业在改革的时候出现了大量侵吞国有资产的现象，所以这很不利于全面改革的实现，因为在国企中，中小国有企业占了很大的一部分。 
　　（二）改革的范围尚未界定 
　　我国国有企业存在数量多、种类多的特点，在涉及产业的种类上上，我国国有企业具有多样性的优势，但是在改革的过程中，这种种类的多样性变成了一种弊端，由于涉及的种类较多，所以在现在的改革中政府很难对各个国有企业设定符合该企业自身发展的政策法规，导致改革的范围模糊。而且正是由于国企数量较多，改革的范围也较大，所以在没有明确、清晰的政策规定的改革初期，很难形成较为清晰的“负面清单”，导致“清单”不明确，这是阻碍改革进程的一大原因。正是由于没有规定的“负面清单”。所有哪些领域或行业可以放开，哪些领域或行业不可以放开，各个企业之间没有明确的界限，不利于企业自身的改革，也不利于政府总体的把控。 
　　（三）公司治理有待进一步完善 
　　现在很多国有企业存在治理不完善的情况，表现为国有资本一股独大现象，包含很重的行政色彩，很多国企员工认为国企改革会影响自身权益，他们对这种危害自己利益的改革持否定态度。不得不说，内部人员为了维护自身的利益，而消极拖延是造成一些地区改革失败的重要原因。很多员工甚至领导层消极拖延，被动观望。对于政府的改革表现不积极，本身属于自己的工作尽量不做，以此来避免改革的成功，避免自己手中的权力消失。 
　　三、国有企业混合所有制改革的建议 
　　（一）防止改革中的国有资产流失 
　　国有改革在朝着混合所有制改革的方向不断迈进，不得不说，国过去国有企业的改革虽然出现了一些问题。但是总的趋势是好的。在现阶段的国有企业改革中，应该主动吸取过去经验和教训，全面做好制度安排，防止国有资本因改革而流失。同时还要加强对国有资产的监管，设立相应的监管部门，发挥其监管作用，保证国有企业在混合所有制改革的过程中资产不出问题。 
　　（二）深化管理体制改革 
　　要想保证国有企业改革稳步向前，必须深化其管理体制的改革，建立一个完善、系统促进国有企业改革的体制机制是促进改革科学、稳定的关键。国有资本管理要从“管人、管事、管资产”向建立完善“管资本”的体制机制上发展，保证国有企业内部人、事、资产在改革的过程中能够有效控制。其次明确国有资本产权从属，建立产权体系，同时政府要发挥“有形的手”的作用，做好顶层设计，对国有企业改革进行更深层次的安排，明确国有企业改革的方式、范围与程度，制定出台“负面清单”，界定改革的范围，改变过去由于范围不清晰而导致的改革停滞现象。最后要建立突发事件的管理和应对机制，加强有关部门能对整个管辖领域的监控作用，预防紧急事件的发生。加��制度建设，提供相应的法律支持以保障国有企业的改革和完善。法制性保护是顺利完成改革所必不可缺的重要的基石和前提，国有企业的改革只有通过法定的程序，改革的内容符合法律的既定要求和规范，整个改革才能进行。 
　　（三）加强混合所有制企业的公司治理 
　　国有企业混合所有制改革对治理结构、产区结构有了更高的要求，必须要实现两者改革的结合。混合所有制企业在公司治理上，应该实现混合所有制企业的管理人员“去行政化”，形成职业经理人制度，通过绩效考核、薪酬制度增加内部人员工作积极性，提高其推动改革的主动性，进而更好的实现内部治理以及改革的平稳进行。 
　　参考文献： 
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