公办 中小学资产管理的研究

 　摘要:公办学校资产管理存在入库手续不健全,资产登记过于简单随意,岗位设置不规范,管理人员更换频繁,资产清查流于形式,财产账与会计凭证账账不符等现象。这是领导不重视、管理人员素质不高和管理机制不健全造成的。必须建立科学的资产管理体系,健全资产管理制度,提高管理者的责任意识。 
中国论文网 /2/view-13207737.htm
　　关键词:资产;管理;研究 
　　 
　　一、易耗品的管理 
　　易耗品是指不作为固定资产核算的各种教具、学具,如粉笔、笤帚、拖把、钢笔、墨水等等。易耗品一般是低值的,所有在学校财务管理中容易被忽视,但是,易耗品确是办公用品中购置数量最大、耗费最多的支出,所以,易耗品管理不容忽视。 
　　第一,首先应对易耗品的单价做出规定。易耗品单位价值一般在100元以下,不能作为固定资产处理的用具物品。 
　　第二,易耗品科目设置,应设置“在库低值易耗品”和“在用低值易耗品”,设置“在用低值易耗品”一级科目和“低值易耗品二级明细科目”。对低值易耗品按类别、品种规格进行数量和金额的明细核算。 
　　二、固定资产的管理 
　　绝大多数学校能按照省、市、区中小学财务管理要求进行日常操作,能按照规定进行财产分类并设置账簿和核算,执行行政事业单位核算起点和计价办法。真正做到明确管理目标、确保产权明晰、家底清楚、设施完好,充分巩固办学成果,发挥固定资产的使用效益,防止资产流失。有的学校并且在手工记账的基础上采用计算机管理,向规范化迈进,但也存在如下问题: 
　　第一,管理岗位设置不规范。普遍存在账、物管理一人承担的兼职现象,违背职务分离的管理原则。使固定资产管理缺乏监督制约机制,如借、用、还手续不完备,存在管理漏洞,对个别固定资产不能正确断定其是在校内使用还是已被私人使用,从而形成资产流失的暗道。 
　　第二,管理人员更换频繁。农村学校在人员使用上存在随意性,领导重视程度不够,经常是领导一句话就换成另一个人,造成固定资产管理人员不稳定,结果是交接手续不完善,工作衔接性差,经常是重打锣鼓重开张,这是长期以来一直未能解决好的普遍现象,容易使原来已经漏账的资产可能永远不能入账,造成账实不符,还容易使一些体积较小、价值较高的资产变为私有,如数码相机、摄象机、手提电脑等等,这种混乱现象使得资产在无形中流失。 
　　第三,资产变动手续不严谨。包括入账价值不准确,入账时间不及时等。首先表现是手续不完备,对无偿调入、调出的固定资产不入账,对有些资产的转让、报废等处置,有意或无意间不履行手续或履行的手续不全,就自行冲减账目。其次是入账价值不准确,购入固定资产时,将应记入资产的运杂费等,只记入了“事业支出”,未同时增记“固定资产”,同样,将基建工程中改扩建的建筑物等的净增价值,只记入了“事业支出”等科目,未同时增记“固定资产”,再者是有偿转让及报废固定资产的变价收入,在会计核算中应该记入“专用基金-修购基金”科目,而误记入“其他收入”科目。还有是入账不及时,个别学校固定资产购入后已超过一个季度,还未记账,对已交付使用的楼房等建筑物,因没有决算,久拖不入账,使账实严重不符。 
　　第四,固定资产清查制度形同虚设。好多学校对上级规定的定期或不定期清查盘点制度执行不力,对报表应付了事,不进行实地盘点,账是账,物是物,未能通过实地盘点根据盈亏进行调整,二者失去一致性,真正的家底不清楚。 
　　第五,会计与资产管理员不能平行登记,达不到账账相符。表现在以下方面:一是部分学校由于内部管理不到位,账务运行程序不完善,会计与资产管理员双方的账目彼此之间不能实现平行登记,有漏账现象,使两账资产总额不相符;二是还有部分学校,会计与资产管理员虽能达到两账资产总额相符,但记账过程不符合规定,会计平时对固定资产增减变化不进行核算和登记,而是学期终了或年度终了把资产管理员的资产账面本期增减余额过度过来,完全是“拿来主义”,从而失去了互相监督、互相制约的作用。 
　　三、资产管理不良的原因分析 
　　第一,领导重视程度不够,对固定资产管理的意识淡薄。这种行为往往表现为:没有认识到固定资产管理是一项技术性很强的工作;重外部形象,轻内部资产管理,重进轻管,重钱轻物,争取资金的积极性高,而一旦变为资产,认为东西已经是自己单位的了,思想马上就松懈了,向上级要钱要物的心理态度与管好已有资产的心理大相径庭。 
　　第二,具体分管者头脑中没有固定资产管理的概念。这些人多是后勤工友,甚至是临时工,缺乏固定资产管理方面的知识、能力,平时又不注意这方面知识的学习与积累,加之工作作风不够严谨,不能深入实际调查研究,造成工作盲目和混乱。 
　　第三,固定资产管理人员的整体素质不高。多数学校在安排固定资产管理人员时,有两种倾向:一是安排年龄较大、身体健康状况较差、综合能力不太强、文化层次较低的人员从事固定资产管理工作,其接受新知识的能力(特别是计算机管理软件的应用)较差,工作效率低,要达到管理的规范性难度较大;二是安排综合素质较高的人员兼职管理,但这些人员都超工作量,主要精力放在教学上,很少有时间和精力对固定资产进行管理,同样达不到管理的规范性。 
　　第四,评价机制尚待完善。固定资产管理工作与其人员评聘不能挂钩,导致该部分人员的工作热情受到影响。特别是后勤管理者被评优的机会很少,这种不均等性也会不同程度地挫伤固定资产管理人员的积极性。 
　　四、资产管理的对策建议 
　　第一,强化责任意识。建立固定资产管理一把手负责制是关键。《会计法》规定:“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这就界定了校长必须为资产管理的运行过程及结果负责。校长要安排得力人员,制定切实可行的管理制度,加强资产管理的监督检查,主动了解和解决管理中的实际困难,保持管理人员的相对稳定性,多给他们创造学习专业知识的机会,提高其适应工作的能力,激发起他们强烈的责任心,以主人翁精神做好本职工作。 
　　第二,合理设置岗位。按照《内部会计控制规范》规定,根据不相容职务(岗位)相互分离原则,合理设岗,做到管账的不管物,管物的不管账,而不能身兼数职。要形成分工明确,相互监督、相互制约的工作机制,并定期进行检查考评。 
　　第三,建立健全资产账务运行程序。固定资产管理程序包括:申请→学校鉴定→有关部门评估、审批(根据审批权限确定审批部门或单位)→部门管理员填制四联减少凭单→有关责任人签字→会计在出库凭单上盖章(减少凭单的二、三、四联)→相应联分别记账注销完备手续。以防止核算中的漏记、少记和不平行登记现象发生。 
　　第四,完善资产管理体系。建立领导小组和管理小组,真正做到统一领导,分工负责,管用结合,物尽其用。达到全员管理,人人都管物,物物有人管。 
　　第五,借助计算机管理资产。利用“中小学通用校产管理系统”等新开发的计算机软件系统进行固定资产的管理,从繁杂的手工记账、算账、数据汇总统计中解脱出来,提高工作效率。 
　　第六,科学决策资产建设。固定资产管理不能仅仅体现在记好账、管好物上,更在于根据现有资产的数据,进行财务分析、研究,针对学校发展的实际,找出在不同的发展阶段资产配置的合理与不合理程度,对学校以后的资产配置进行合理决策,提倡节约,反对浪费,避免资产配置的盲目性,寻求最佳配置方案,使有效的资金得到充分利用,发挥最大效能。 
　　(作者单位:江苏省宿迁市宿城区仓集中心小学)