和谐财政探解

 和谐，这个散发着浓郁中国中庸之道气息的词汇，总是蕴含着很多的智慧。从和谐财政来讲，财政自身和财政服务的和谐发展，是其重要内涵。 
　　"我个人觉得和谐财政相比较于其他财政是'结局性'的，假如发展财政、民生财政、绩效财政、透明财政做好了，财政自然就和谐了。"某地财政局长认为，所有这些问题的关键是资金问题。 
　　 
　　透明与坚持原则 
　　采访崇左市市长黄克时，记者跟他开了一个玩笑："黄市长，我们给您算了一笔账，虽然崇左市财政收入有50多亿，但原有的财政资金划拨比较固化了，但您作为市长，实际上可以支配的财力不够5亿元。" 
　　"你还是说高了，能有3亿元就不错了，随着省管县的推进，市本级财政就比较困难了。"黄克回答道。 
　　如何定预算盘子，这是令多数财政局长头疼的事情，黄克认为，要坚持几个原则。一是要保党委政府重点打造的项目，二是坚持比去年好，采取"基数加增长"的方式，三是多从新增财力来切蛋糕。 
　　"蛋糕就这么大，关键是看你怎么切，打一个比方，我们切生日蛋糕时，首先切给的肯定是长辈。"凭祥市市长黄云革认为，就财政来说，肯定首先需要满足的是当地党委、政府的重点项目和规划。其次是根据轻重缓急，分重点协调，哪一块列入预算，哪一块不列入都要有说服力。 
　　黄云革既有多年的财政部门经历，也有党政一把手的经验。对于财政部门工作，他认为，首先是要搞好财源建设，把口袋子的钱准备好，积极争取上级的支持。同时要注意增收节支，符合国家政策的和刚性支出要保证，沟通协调好与部门的关系，有钱给钱，没钱给理。财政局长要懂得"纠正"和"引导"。 
　　财政部门作为一个综合部门，财政改革阻力比较大，部门利益难协调，要实现"和谐"确实有点难。 
　　南宁市马山县财政局长卢秀鸾深有体会，当地财政实力有限，要花钱的地方又很多。在多年的基层财政工作中，卢秀鸾总结出一些心得。 
　　一是要汇报家底。让党委、政府主管领导充分了解实际财力，了解困难。二是要争取支持。就财政改革出现的矛盾问题，主动向政府分析汇报，争取政府的理解支持，主动面对矛盾。三是要沟通协调。对于不能安排资金的要求，要给出合理合情的解释，尊重部门，财政的权力不是自己的。四是要建立机制。对于管理制度上的缺陷，争取政府从制度上去完善纠正化解，建立健全管人管事的社会管理体制机制。 
　　"我觉得财政部门就是'润滑剂'，财政是政府职能部门，有推动当地政府发展和决策意向的责任和义务。"卢秀鸾说。 
　　"要平衡好这些关系，财政局长要学会说'不'，这个'不'可以说给党政领导，当好参谋，主动服务，也可以说给部门，不能因为哪个部门领导和自己关系好，就在资金安排上有照顾，一切要按照政策来。"一位财政局长强调。 
　　 
　　政府理财链 
　　伴随着GDP的固有崇拜，地方政府的投资冲动一直没有消停，似乎还有愈演愈烈之势，大量的投资建设也造成了一些地方政府负债累累，据调查，某些市县当年的财政收入甚至还不够还当年应所偿还的债务。 
　　"政府性债务也是最令我们头疼的问题，政府可以适度借债，但是不能无限制贷款，给下届政府带来压力。"某财政局相关人士认为。 
　　对于政府性债务问题，崇左市市长黄克告诉记者："去年崇左市还债6.5亿元，在可承受范围内。政府部门一定要守信用，不能失信于金融机构，同时这一届政府替还上一届政府还钱也是应该的。" 
　　举债融资可以为地方的经济社会发展起到积极的作用，但是必须建立起一套合理可持续发展的机制。 
　　南宁市财政局结合近几年的工作，总结出一套科学的机制。一是合理编制城建项目筹资计划。提前参与介入每年城建计划的编制，根据年度城建计划资金需求情况下达筹资计划，市财政组织融资平台公司根据筹资计划融资。 
　　二是债务资金归口管理。南宁市将各家融资平台公司的贷款统一由市财政管理，由市财政局按照项目实施进度核拨资金。 
　　三是建立偿债准备金。在年度预算中根据当年的债务情况安排偿债准备金，并根据债务规模从其他渠道补充准备金，确保按时还本付息。 
　　四是制定出台南宁市政府性债务管理的规章制度。明确债务管理的原则，即必须遵从"适度举债、风险可控、加强管理、讲求效益"的原则，"责、权、利"和"借、用、还"相统一的原则，债务规模与经济社会发展需要和地方财政力相适应的原则。完善政府性债务预算规划、责任追究和社会监督机制，将举债风险与政绩考核挂钩，从制度上对债务风险进行有效的控制。建立起政府性债务风险预警机制，从控制债务规模的源头上防范债务风险。 
　　五是建立债务资金使用绩效评价体系。对政府性债务资金投入的项目效果和效益情况进行追踪问效，加强项目管理，充分发挥债务资金的使用效益。 
　　要实现财政自身的和谐，就需要打造一个强有力的财政队伍，促进机关内部和谐。建立起科学合理的机制，确保每一个财政干部都经得起考验，顶得住诱惑，守得住清贫，管得住小节。 
　　"我就很注重职工的思想教育，会不定期的组织一些讲座，包括时势分析，业务探讨，这是财政监督的重要方式，可以保证资金安全、职工安全和积极性。"凭祥市财政局局长许元成说。 
　　财政要实现和谐，归根到底是要处理好财政部门内部、财政部门与预算单位、各分管领导等等之间的关系，真正实现以"财"佐"政"，以"财"促"政"。抛弃狭隘的部门利益观念。在实现自身部门和谐的同时，促进整个政府理财链条的和谐。