2018经济论文——土地流转“三得利”助农增收新天地

8月17日至18日，安徽省供销合作社联合社党组副书记、监事会主任钱斌率调研纽赴安徽省新天地农资有限公司调研农业产业化经营工作，并形成调研报告。安徽省委常委、副省长余欣荣阅后批示："报告好，详细、准确、针对性强。"本刊现将调研报告予以摘发。

安徽省桐城市供销合作社于2004年投资组建了安徽省新天地农资有限公司(以下简称新天地公司)。近几年公司在发挥农资经营优势的基础上，开拓新视野。抓住土地流转的大好时机。实施规模化种植。在发展现代农业、推动农业产业化经营上开辟新天地.开创农民增收、企业增效、国家增利的"三得利"局面。

安徽省桐城市供销合作社在实施"新网工程"实践中，敏锐地觉察到土地适度规模经营的大趋势和农民的现实需求，从"面向农村、立足农业、服务农民"的供销合作社工作宗旨出发，结合当地政府的农业产业规划，抓住土地整理、中低产田改造、农田水利改造、农业综合开发、农机下乡等有利时机，以与"三农"关联密切的新天地公司为龙头，在参与土地流转、加盟农业产业化经营上大胆探索。在桐城市委、市政府和安徽省、安庆市供销合作社的精心指导和大力支持下，在桐城市供销合作社主任金鑫和新天地公司总经理姜斌等带领下，多次到东北地区和上海崇明、江苏泰州和本省肥西等地考察取经，增加对土地流转的感性与理陛认识，为开展土地流转打下了坚实的思想基础。

2008年11月，新天地公司选择属于基本农田保护区和纳入国家土地整理项目区，且交通便利、农业基础条件较好的范岗镇，开始了土地流转经营的破题之作。首批土地流转面积就达10580亩，涉及到杨安、铁铺、沥岗3个村2900多农户。2010年8月，又在新渡镇徐河、云水、柏年、合城、新城、永久、金圩7个村和罗潭居委会流转土地2.2万亩。至此，流转土地总面积达到3.258万亩，占全市流转土地面积16.8万亩的20％，占两镇总耕地面积11万亩的30‰土地流转区域达11个村、居委会，9200多农户，3.62万人，占两镇总人口13.8万人的27％。通过土地整理、土壤改良、引进良种、科学种植、规模生产、机械耕作和参与水稻产业提升核心示范区建设，打开了良好的局面。2011年以来，新天地公司依托当地林业资源和综合开发规划，又在吕亭、孔城镇建立万亩油茶生产基地，并向产加销一条龙方向发展，着力把油茶打造为特色富民产业。

摸清情况.研读政策。新天地公司做了充分的调研准备工作。首先对土地流转区域的土地规模和质量、道路、水利设施、土壤结构、村庄宅基、风土民情等进行摸底调查，真正做到把情况搞实，力求成片开发、整村推进、集约经营。其次是摸清农民的思想状况，经深入了解，农民对土地流转主要存在4个方面的顾虑：一是租赁合同能否兑现，地租能否按时给付；二是政策性各项直补能否到位，是否会被截留、挪用；三是村组干部是否会包办代替，不能体现责任田承包者的意愿；四是担心成为隐性失地农民，还要花钱买口粮，一些畜禽将无粮饲养。同时，个别镇村干部也存在怕矛盾、怕麻烦、怕发生群体性事件的顾虑。还有当地一些承包大户在进行小规模土地流转时，存在转手发包、手续不完备、程序不规范等问题，造成了一定负面影响。针对调研发现的实际问题，桐城市供销合作社和新天地公司多方听取意见，反复研读政策，斟酌实施方案，最大限度地兼顾农民利益，以增强方案的可行性和操作性。

宣传引导，细致工作。为提高当地农民的认识，桐城市供销合作社和新天地公司大力宣传国家政策和土地流转的实质内容，充分尊重农民意愿，切实保障农民利益不受损失。同时，为消除误解、增加信任，一方面多次召开村民大会，承诺确保农民利益；另一方面工作组入户，逐户登门做工作，解开心中"疙瘩"。有时一户要上门7-8趟，遇到家庭成员意见不统一的，还要分头做工作，攻坚之际，工作组成员经常要工作到深夜12点。范岗镇政府专门成立土地流转工作组，负责协调和解决土地流转过程中遇到的困难与问题。经过不懈工作和多方努力，土地流转得到绝大多数农民的理解与支持，项目区内自愿流转土地的农户达到100％，大大加快了土地流转的进度。

规范操作，取信于民。在实施工作过程中，始终坚持"依法、自愿、有偿"和"产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理"的原则，明确流转土地全部用于水稻、小麦、蔬菜生产和良种繁育等农业综合开发。公司与农民首轮土地流转合同期限为10年，每户村民都在《同意土地承包经营权流转承诺书》上签名盖章，并书面委托村委会与公司订立合同。按《合同》约定，在每年1月15日前发放当年租金的3/4，余下租金在当年8月底前付清。同时，承诺将国家规定按责任田计发的直补资金仍如数打入农民的"一卡通"，还聘请部分非外出农民打工，让农民不离乡土取得工资性收入。公平、公正、公开的"阳光"操作得到了广大农民积极拥护。

以依法规范为原则土地流转有序推进

依靠科技，规模经营。为便于统一管理，新天地公司在土地流转经营区域打破原村民组区划，成立指挥部(总场)，下设11个分场，聘请懂农事、懂技术、懂管理，了解地情、水情、人情的当地种田能手担任分场场长、工组长，从事日常管理。从市农委争取挂职下派一名高级农艺师到公司帮助工作，聘请市农科所、农业站、粮食收储企业等专业技术人员到公司任职。在外部"借脑"的同时，着力加强员工培训，以提高公司员工队伍素质。积极探索以"龙头企业+专业合作社+基地+农户"模式发展产业化经营，组建种植业专业合作社，吸引更多的农民加盟到专业合作社，进一步增强经营活力和引领带动能力。在全市成立首家农机服务专业合作社――新天地农机服务专业合作社，投入450万元，购置100多台(套)大中型农用机械，使田间作业综合机械化程度达到90％，全面提高种、管、收、运、储、加等关键环节的机械化水平，极大降低人力成本和提高作业效率。

完善功能，强化服务。新天地公司自改制组建以来，在服务功能、服务水平、服务成效上都有新提升，公司下设晖粮米业、徽丰农业科技、徽丰种业和省级

农业科技示范园、粮食蔬菜生产基地等几个板块和农机服务、种植业两个专业合作社，呈现出农资供应、粮食蔬菜生产、育种植保、农机服务、仓储加工、市场信息发布、物流销售等全方位、一体化的产业发展模式。在省级桐城经济开发区投资4120多万元，建成规范化、标准化的农资、农产品配送中心，购置了不同吨位的配送车辆15台。通过整合改造和优化重组供销合作社系统农资经营网点，吸收一批讲诚信、有实力、交通便利、有示范带动作用的社会网点加盟新天地农资连锁，使农资连锁店发展到208家，基本覆盖全市各行政村。农资连锁店实行统一标识、统一配送、统一价格、统一管理、统一服务标准，形成以公司为龙头、配送中心为依托、各连锁店为终端的网络体系，做到网点覆盖到位、供货配送及时、技术保障有力的服务质量承诺。在周边地区，化肥、农药市场占有率分别在80％、50％以上。通过"超市化"购物、"零距离"选择，"一站式"消费，成为当地农民认同的"自家店"、"放心店"。

以反战现代农业为目标土地流转成效彰显

实现了农民增收、企业增效、国家增利的"三得利"。新天地公司3 25万亩流转土地每年给付农民地租达1300多万元，加上长年农事用工可直接为农增收近3000万元，农民收入大为增加。按农民常规耕种方式测算，每亩水稻种植所需的种子、化肥、农药、水电、机耕机收、人工费用等一季就需投入850元。土地流转规模经营后，只需约470元，比农户自种直接成本减少380元。2010年，新天地公司优质稻平均单位产量达650公斤，较农民散种增长3成以上，2011年已提升到700公斤以上。种植高产小麦2万亩，占全市种植面积近1/6，单产突破350公斤，较本地平均单产增长42％。由此可见，土地流转后的规模化经营，既减少了投入、节约了人工、降低化肥等资源消耗，又增加了产量、提高了单产，有利于保障国家的粮食安全，是利国的好事。新天地公司稻麦复种模式每年可为国家提供商品粮3万多吨，全部达到国家一级粮标准。同时，该公司也获得了一定的发展回报，2010年公司实现营业收入17227万元、利润456万元。2011年1至9月实现营业收入16192万元、利润386万元，同比分别增长24％、21％。公司先后荣膺"安徽省种粮大户标兵"、"全国粮食生产大户"等光荣称号。同时，土地流转还推进了土地整治复垦、中心村庄基础设施配套和布点村庄整治工作的开展，有力地促进新农村建设和统筹城乡发展。

提升产品品质.延伸了产业经营链。新天地公司已建成全省龙头企业中规模最大、拥有27组智能循环式烘干机组的粮食烘干中心，日加工能力达800吨，不仅保证了自身收割期间的粮食烘干，还为当地农户和种植大户服务。3万吨标准化粮库已交付使用，并挂牌为"中储粮安庆公司直属收储站"，年储备粮指标2万吨。在省级桐城经济开发区建成年产4万吨优质米的生产线，打出"晖粮大米"品牌，由于粮源优质，加工工艺先进，产品畅销沪、苏、粤和沃尔玛、家乐福、华联等国内外大型超市。主打"长粒香"优质粳米，虽出厂价格比当地其他品牌大米要高30％左右，但始终供不应求，甚至要预约订货。通过深加工、精加工和品牌提升，仅水稻一季按生产2.2万吨计算，年增加产值就达2930万元。

助力"菜篮子"工程.顺应了民生需求。新天地公司拥有全市最大的无公害大棚蔬菜生产基地，面积达500多亩。投入200多万元，新上管道滴灌设备，做到浇灌、施肥、用药"一管通"，既减少人力成本，又节约、高效、环保。膜下滴濯技术的应用，使蔬菜用水量减少23％，提高肥效利用率20％以上。日常时令和反季节蔬菜品种基本齐全，日上市蔬菜保持在10吨左右，丰富了居民的"菜篮子"。在瓜果市场、菜市场设有销售窗口，在生产基地已形成全市最大的地产蔬菜批发市场，打出"新天地无公害蔬菜"品牌。以质优价廉和新鲜绿色深受居民欢迎，真正以建设"菜园子"和搭建"农超对接"平台解决"卖菜难"、"买菜贵"的难题。同时，吸引了不少居民利用节假日直接到基地采摘新鲜蔬菜瓜果，催生休闲观光农业。

土地流转带动科技投入.促进了良种繁育。新天地公司利用自身技术力量和种业公司合作，专辟1个生产分场的2200亩土地作为"徽丰种业"种子繁育生产示范基地。以省级农业科技示范园为基地，建成3条工厂化育秧生产线.在满足3.2万亩优质稻生产基地秧苗供应的同时，为当地种植大户提供秧苗供应服务。进一步加强横向联合，密切关注国内外种子研发动态，完善基础设施和检验检测设备，与知名农业科研院所合作，着力将科技示范园建成农业科研成果的实验基地、转化基地和"孵化器"，产研互促、自主创新、技术进步，不断提高农业科技含量，适应现代农业发展需要。下一步还计划以"徽丰种业"为主体，合理包装、规范运行、做大做强，积极向中小企业创业板上市方向发展。

以兴农强社为愿景在实践中思考与探索

土地集约、规模经营是方向。我国是一个有13.7亿人口的大国，18亿亩的耕地红线、95％的粮食自给率底线，是确保国家粮食安全的需要。随着形势的发展，农村统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从"分"的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，机械化、科技化、集约化程度和抵御自然灾害风险能力较低，不能适应发展现代农业的要求；从"统"的方面来看，集体经济萎缩，原有的农村服务体系、农业基础设施功能退化，甚至不能发挥作用，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。对于农村土地流转，党的十七届三中全会和近几年的中央一号文件都对严格规范农村土地管理制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场等方面指明了方向，明确指出土地承包经营权流转是发展现代农业、提高农业综合生产能力、保障粮食安全的一个重要途径。从新天地公司的实践可见，土地流转给我们的一个重要启示是：如何将农村的自然资源资产化、资产资本化、资本股份化，是一个非常值得探讨的大课题。

符合民意、农民拥护是基础。土地流转将农村分散耕种的土地转为企业化经营，把一家一户的农民变成农业产业化工人，既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，务工经商，创造更多收入，又促进了农业规模化经营和集约化种植，有效地提高了农业比较效益和投入产出效益。在土地流转的行政村，即使是年过半百的老农或留守妇女，只要有一定的劳动能力或种田特长的都可以在公司从事农事用工，人均年收入达1.5万至4万元，农民得到了实实在在的实惠。

政策扶持、有效激励是动力。一是培育和发展农村土地流转市场和中介组织。发挥合作经济组织、行业协会的积极作用，提供有关法律政策宣传、流转信息咨

询、利益关系协调、纠纷调处等服务，搭建规范有序的交易平台和网络。二是大力培育和扶持农业规模经营主体。发挥供销合作社、农业产业化龙头企业的示范带动作用，通过国家扶持、政府引导、企业投资，加大对土地流转的投入，制定有效激励政策，在项目建设、资金投入、税收扶持等方面予以倾斜。三是完善配套政策措施。对于全部转出土地的农户可以通过技能培训等多种形式提升就业能力，引导其进城务工创业或发展农村二、三产业。对受让面积较大、流转期限较长的龙头企业优先安排农田基本建设、土地整理、农业综合开发、特色农产品基地等建设项目和农机补贴项目。金融部门放宽贷款限制条件，对实力强、资信好的经营主体给予一定的授信额度。加快发展农业保险基金，切实降低农业经营风险，为土地流转企业和种植大户免除后顾之忧。

领导重视、部门支持是保障。土地流转政策法律性强、涉及面广、影响面大、工作量大、时间跨度长，涉及农村的发展与稳定。要坚持做到吃透和用足、用好、用活现有政策，正确处理好执行政策、地情民意、农民利益等方面关系，坚持依法有序推进阳光规范操作。新天地公司在土地流转运作中得到了各级党委政府、上级供销合作社和财政、农业、国土资源、商务、粮食、农机、金融、农业保险等部门和相关镇、村的大力支持，促进土地流转的顺利推进。尤其是李克强副总理的亲临视察，更加鼓舞人心。人民网、中央电视台、《中华合作时报》、安徽电视台、《安徽合作经济》等媒体都进行了宣传报道，营造了良好的外部环境和舆论氛围。

主动作为、培育主体是关键。供销合作社在历史上一直从事商贸流通，有着丰富的网络资源、人才优势、群众基础，通过直接涉足生产环节，既可以稳定一部分农资销量，又可以通过直供直销，降低生产成本，真正把流通优势转化为产业竞争优势。目前，安徽省供销合作社系统内除新天地公司外，省供销合作社控股企业安徽辉隆集团也在临泉、全椒等地参与大规模的农村土地流转和农业产业化经营，社会其他各类资本更是加快了进入农村参与农村土地流转领域的步伐。新天地公司正是充分利用自身的网络、资金、技术、信息、服务等方面的优势，结合当地农业特色资源，主动与地域经济相对接，适时调整发展思路，转变经营方式，在市场中找准了位置，在转型中赢得了竞争优势，成为新时期供销合作社服务"三农"的一个好典型。